專家建議重視財(cái)政可持續(xù)發(fā)展

　　中證網(wǎng)訊（記者 趙白執(zhí)南）多位專家15日在“《中國財(cái)政可持續(xù)發(fā)展報(bào)告2019》發(fā)布會(huì)暨學(xué)術(shù)研討會(huì)”上建議，應(yīng)高度重視財(cái)政可持續(xù)發(fā)展問題，加快推進(jìn)落實(shí)全面預(yù)算績(jī)效管理，推動(dòng)地方政府激勵(lì)機(jī)制、央地財(cái)政關(guān)系、社保制度的系統(tǒng)改革。

　　社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院當(dāng)日發(fā)布的《中國財(cái)政可持續(xù)發(fā)展報(bào)告2019》顯示，全面深化改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度是確保中國財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的必由之路。財(cái)政可持續(xù)問題，包括地方政府債務(wù)、社保資金缺口、稅制改革優(yōu)化、土地財(cái)政轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施投融資的高質(zhì)量發(fā)展等，都涉及到地方政府激勵(lì)機(jī)制、中央地方財(cái)政關(guān)系、社保制度的系統(tǒng)改革。

　　在中國社會(huì)科學(xué)院副院長、學(xué)部委員蔡昉看來，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)公共財(cái)政提出較高要求。由于以后生產(chǎn)率提高主要需要依靠“創(chuàng)造性破壞”，公共財(cái)政需要提供重要保障。包括在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗的保護(hù)，改善收入分配狀況、助力跨越“中等收入陷阱”等。

　　“中國的財(cái)政可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)需要高度重視的時(shí)刻。”社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)室主任、研究員汪德華在代表課題組發(fā)布報(bào)告時(shí)表示，財(cái)政可持續(xù)發(fā)展依賴于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來的財(cái)政收入可靠增長，更需關(guān)注重點(diǎn)支出領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機(jī)制改革。在這樣的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，持續(xù)跟蹤研究，打好財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)制度基礎(chǔ)，尤為重要。

　　審計(jì)署審計(jì)科研所所長姜江華建議，加快推進(jìn)落實(shí)全面預(yù)算績(jī)效管理。一是深化部門預(yù)算編制制度的改革，進(jìn)一步提高預(yù)算編制、精細(xì)化水平，從源頭上解決資金結(jié)余沉淀、項(xiàng)目期末突出花錢等問題；二是研究建立與中央部門預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促相關(guān)部門建立健全財(cái)政資金內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為；三是改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)方法，從“最后一公里”發(fā)力，解決專項(xiàng)資金被擠占挪用、地方債務(wù)資金限制等問題，提高績(jī)效信息公開比例；四是加快實(shí)施政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度。

　　從稅制改革的角度來看，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授平新喬認(rèn)為，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，稅收制度也應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。當(dāng)前我國確定的以增值稅為主要稅種的稅收體系，是建立在第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的。當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)占比逐漸升高，而第三產(chǎn)業(yè)較第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次更為單一，生產(chǎn)地、注冊(cè)地常�？缡�，以增值稅為主的稅制是否適應(yīng)，仍需進(jìn)一步研究。