全國(guó)人大代表文愛(ài)華建議為鄉(xiāng)村金融發(fā)展?fàn)I造更有利環(huán)境
全國(guó)人大代表、中國(guó)建設(shè)銀行湖南省分行行長(zhǎng)文愛(ài)華今年兩會(huì)擬提交關(guān)于金融支持鄉(xiāng)村振興和加大鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入的兩份建議。文愛(ài)華建議，優(yōu)化金融監(jiān)管，加大政策扶持，為鄉(xiāng)村金融發(fā)展?fàn)I造更加有利的環(huán)境；加大財(cái)政投入，補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板。
優(yōu)化鄉(xiāng)村金融頂層設(shè)計(jì)
文愛(ài)華認(rèn)為，相比城市而言，農(nóng)村金融服務(wù)仍然存在較多問(wèn)題：一是金融服務(wù)主體單一，二是農(nóng)村地區(qū)的存貸比過(guò)低，三是金融服務(wù)和產(chǎn)品簡(jiǎn)單，四是農(nóng)村普遍存在金融知識(shí)缺乏、金融意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。
文愛(ài)華建議，第一，制定鄉(xiāng)村金融相關(guān)法律，優(yōu)化鄉(xiāng)村金融頂層設(shè)計(jì)，為鄉(xiāng)村金融的發(fā)展提供法律支撐。
第二，優(yōu)化金融監(jiān)管，加大政策扶持，為鄉(xiāng)村金融發(fā)展?fàn)I造更加有利的環(huán)境。包括在監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部單獨(dú)設(shè)立鄉(xiāng)村金融部門(mén)；繼續(xù)用好差異化準(zhǔn)備金、農(nóng)業(yè)貸款貼息、涉農(nóng)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼等工具，對(duì)鄉(xiāng)村金融方面積極作為的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼和激勵(lì)；將助農(nóng)取款平臺(tái)打造成綜合化的支付平臺(tái)。
第三，鼓勵(lì)國(guó)有大型銀行積極探索鄉(xiāng)村金融新模式，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的鄉(xiāng)村金融新生態(tài)。
第四，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，完善抵質(zhì)押配套機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村信貸市場(chǎng)的健康快速發(fā)展。
第五，加快農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，探索有效的鄉(xiāng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。一是加快設(shè)立國(guó)家農(nóng)業(yè)融資擔(dān)�；�；增加財(cái)政投入，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的發(fā)展，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)在相關(guān)區(qū)域，政府部門(mén)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、商業(yè)銀行組成共同體，共擔(dān)或者按比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，由商業(yè)銀行對(duì)共同認(rèn)可的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款。二是進(jìn)一步培育農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣。三是加快農(nóng)產(chǎn)品期貨的推廣，積極探索“保險(xiǎn)+期貨”的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)模式。
第六，加強(qiáng)金融普及教育，打擊非法金融活動(dòng)，維護(hù)金融安全。
發(fā)揮財(cái)政投入乘數(shù)和引導(dǎo)效應(yīng)
文愛(ài)華表示，由于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政投入離實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總體要求仍有距離。
文愛(ài)華建議，第一，加快頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建完善財(cái)政支持的政策體系和體制機(jī)制。一是建立財(cái)政投入保障機(jī)制、財(cái)政涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制，完善支持政策體系等；二是明確各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持的責(zé)任，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展；三是推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)支出的管理模式轉(zhuǎn)型，明確牽頭部門(mén)，充分運(yùn)用科技力量，從源頭上解決涉農(nóng)投資條塊分割、管理層級(jí)過(guò)多、透明度不夠的問(wèn)題。
第二，整合財(cái)政投入，更好發(fā)揮財(cái)政投入的乘數(shù)和引導(dǎo)效應(yīng)。整合中央和省級(jí)財(cái)政安排的存量項(xiàng)目資金，發(fā)揮財(cái)政投入的乘數(shù)效應(yīng)。增加鄉(xiāng)村收入，擴(kuò)大鄉(xiāng)村內(nèi)需，發(fā)揮對(duì)社會(huì)資金投入的引導(dǎo)效應(yīng)。同時(shí)，對(duì)財(cái)政投入情況及政策進(jìn)行全面梳理，處理好常量、增量、變量政策的關(guān)系，發(fā)揮財(cái)政投入的乘數(shù)和引導(dǎo)效應(yīng)。
第三，加大財(cái)政投入，更加積極有為，補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板。一是加大社會(huì)保障投入，建議農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放金額與國(guó)家貧困線保持一致；農(nóng)村60歲以上的老人基本醫(yī)療保險(xiǎn)取消個(gè)人繳費(fèi)，相關(guān)差額由財(cái)政補(bǔ)助。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，包括加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)、加強(qiáng)人居環(huán)境治理、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)。
第四，加大產(chǎn)業(yè)支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，奠定鄉(xiāng)村振興的基石。一是對(duì)第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行價(jià)格損失保障補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)保障補(bǔ)貼。二是對(duì)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就近接收農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)，以市場(chǎng)價(jià)或者高于市場(chǎng)價(jià)采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行補(bǔ)貼，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持，特別是社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、與農(nóng)戶聯(lián)系密切的龍頭企業(yè)。
