全國人大代表文愛華建議為鄉(xiāng)村金融發(fā)展?fàn)I造更有利環(huán)境
全國人大代表、中國建設(shè)銀行湖南省分行行長文愛華今年兩會擬提交關(guān)于金融支持鄉(xiāng)村振興和加大鄉(xiāng)村振興財政投入的兩份建議。文愛華建議，優(yōu)化金融監(jiān)管，加大政策扶持，為鄉(xiāng)村金融發(fā)展?fàn)I造更加有利的環(huán)境；加大財政投入，補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板。
優(yōu)化鄉(xiāng)村金融頂層設(shè)計
文愛華認為，相比城市而言，農(nóng)村金融服務(wù)仍然存在較多問題：一是金融服務(wù)主體單一，二是農(nóng)村地區(qū)的存貸比過低，三是金融服務(wù)和產(chǎn)品簡單，四是農(nóng)村普遍存在金融知識缺乏、金融意識不強的問題。
文愛華建議，第一，制定鄉(xiāng)村金融相關(guān)法律，優(yōu)化鄉(xiāng)村金融頂層設(shè)計，為鄉(xiāng)村金融的發(fā)展提供法律支撐。
第二，優(yōu)化金融監(jiān)管，加大政策扶持，為鄉(xiāng)村金融發(fā)展?fàn)I造更加有利的環(huán)境。包括在監(jiān)管部門內(nèi)部單獨設(shè)立鄉(xiāng)村金融部門；繼續(xù)用好差異化準(zhǔn)備金、農(nóng)業(yè)貸款貼息、涉農(nóng)機構(gòu)補貼等工具，對鄉(xiāng)村金融方面積極作為的金融機構(gòu)進行補貼和激勵；將助農(nóng)取款平臺打造成綜合化的支付平臺。
第三，鼓勵國有大型銀行積極探索鄉(xiāng)村金融新模式，形成優(yōu)勢互補、相互促進的鄉(xiāng)村金融新生態(tài)。
第四，加強平臺建設(shè)，完善抵質(zhì)押配套機制，促進鄉(xiāng)村信貸市場的健康快速發(fā)展。
第五，加快農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，探索有效的鄉(xiāng)村金融風(fēng)險分擔(dān)機制。一是加快設(shè)立國家農(nóng)業(yè)融資擔(dān)�；�；增加財政投入，完善農(nóng)業(yè)再保險，促進農(nóng)業(yè)保險體系的發(fā)展，保險機構(gòu)、商業(yè)銀行共擔(dān)風(fēng)險；鼓勵在相關(guān)區(qū)域，政府部門、擔(dān)保機構(gòu)、保險公司、商業(yè)銀行組成共同體，共擔(dān)或者按比例分擔(dān)風(fēng)險，由商業(yè)銀行對共同認可的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款。二是進一步培育農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保險意識，進一步加快農(nóng)業(yè)保險的推廣。三是加快農(nóng)產(chǎn)品期貨的推廣，積極探索“保險+期貨”的農(nóng)產(chǎn)品價格保險模式。
第六，加強金融普及教育，打擊非法金融活動，維護金融安全。
發(fā)揮財政投入乘數(shù)和引導(dǎo)效應(yīng)
文愛華表示，由于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)薄弱，財政投入離實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總體要求仍有距離。
文愛華建議，第一，加快頂層設(shè)計，構(gòu)建完善財政支持的政策體系和體制機制。一是建立財政投入保障機制、財政涉農(nóng)資金使用管理機制，完善支持政策體系等；二是明確各級財政對農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)補貼、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持的責(zé)任，推動城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展；三是推動財政支農(nóng)支出的管理模式轉(zhuǎn)型，明確牽頭部門，充分運用科技力量，從源頭上解決涉農(nóng)投資條塊分割、管理層級過多、透明度不夠的問題。
第二，整合財政投入，更好發(fā)揮財政投入的乘數(shù)和引導(dǎo)效應(yīng)。整合中央和省級財政安排的存量項目資金，發(fā)揮財政投入的乘數(shù)效應(yīng)。增加鄉(xiāng)村收入，擴大鄉(xiāng)村內(nèi)需，發(fā)揮對社會資金投入的引導(dǎo)效應(yīng)。同時，對財政投入情況及政策進行全面梳理，處理好常量、增量、變量政策的關(guān)系，發(fā)揮財政投入的乘數(shù)和引導(dǎo)效應(yīng)。
第三，加大財政投入，更加積極有為，補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板。一是加大社會保障投入，建議農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老保險發(fā)放金額與國家貧困線保持一致；農(nóng)村60歲以上的老人基本醫(yī)療保險取消個人繳費，相關(guān)差額由財政補助。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，包括加強農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護、加強人居環(huán)境治理、加強醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)。
第四，加大產(chǎn)業(yè)支持，推動產(chǎn)業(yè)融合，奠定鄉(xiāng)村振興的基石。一是對第一產(chǎn)業(yè)進行價格損失保障補貼、風(fēng)險保障補貼。二是對農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就近接收農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)，以市場價或者高于市場價采購農(nóng)產(chǎn)品，進行補貼，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持，特別是社會責(zé)任感強、與農(nóng)戶聯(lián)系密切的龍頭企業(yè)。
