長護險探索制度化 助力養(yǎng)老體系補短板

　　在我國有著“社保第六險”之稱的長期護理險（以下簡稱“長護險”）不斷前行，試點擴圍工作正在推進之中。作為我國發(fā)力構(gòu)建的新型養(yǎng)老體系重要一環(huán)，長護險成為兩會期間不少代表委員關(guān)注的重點議題。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、完善制度化建設(shè)、加快立法……代表委員們獻計出策，力促長護險制度形成和完善，助力我國養(yǎng)老體系補齊短板。

　　試點擴圍

　　目前，我國人口老齡化程度日益加深，高齡人口增多，失能、半失能老年人數(shù)量也在增加。失能群體的長期護理問題亟待妥善解決。

　　據(jù)中國保險行業(yè)協(xié)會測算，到2050年，我國老年長期護理費用在7584億元至4.15萬億元之間。長護險制度化建設(shè)的重要性日益凸顯。

　　2016年6月人社部印發(fā)《關(guān)于開展長期護理保險制度試點的指導(dǎo)意見》，長護險試點正式啟航。今年5月初，國家醫(yī)療保障局就《關(guān)于擴大長期護理保險制度試點的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）向社會公開征求意見，擬在原來15個試點城市的基礎(chǔ)上，按照每省1個試點城市的原則，將試點范圍擴充為29個城市，試點期限兩年。

　　建議加快頂層設(shè)計

　　長護險擴圍已是大勢所趨。如何在擴圍中繼續(xù)探索統(tǒng)一的制度化安排，成為今年兩會不少代表委員關(guān)注的重點議題。

　　全國政協(xié)委員、中國光大集團董事長李曉鵬建議，加快長期護理保險頂層制度設(shè)計，堅持以社會性為主、商業(yè)型為輔的長期護理保險制度框架，引導(dǎo)保險公司向社會提供多樣化的商業(yè)護理險產(chǎn)品，逐步建立多層次護理保險體系。

　　全國人大代表、中國太保壽險上海分公司副總經(jīng)理周燕芳建議，加快長期護理保險制度立法。她認為，長護險立法具有基于我國實際情況的迫切性和必要性，且立法條件基本具備。建立一套長期護理保險法規(guī)體系，將籌資方式、運作模式及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)建立等制度化，為長期護理保險制度的可持續(xù)發(fā)展提供法律依據(jù)。

　　全國政協(xié)委員、首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京中醫(yī)醫(yī)院急診科主任姚衛(wèi)海建議，推進長期護理險建設(shè)，構(gòu)建新型養(yǎng)老服務(wù)保障體系。他表示，長護險應(yīng)當(dāng)加快頂層設(shè)計，建立適合我國國情的長護險服務(wù)保障體系，對籌資渠道、保障體系的構(gòu)建、適用人群的申請和評估、護理的實施與結(jié)算、監(jiān)督與評價等方面進行充分論證，設(shè)計出適合我國國情的長護險制度。

　　全國政協(xié)委員、北京市醫(yī)療保障局局長于魯明呼吁，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策框架的原則，在城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民中同步推進長護險試點，不在制度建設(shè)上留下盲區(qū)。

　　保險公司大有可為

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計，目前開展長護險試點城市的大多數(shù)項目均由保險公司經(jīng)辦，太保壽險、中國人壽等大型保險機構(gòu)是主要經(jīng)辦機構(gòu)。太保壽險相關(guān)負責(zé)人表示，當(dāng)下“一城一策”的現(xiàn)狀，讓商業(yè)保險公司對接政府項目時難度大，也增加了商業(yè)保險公司的經(jīng)辦成本。

　　上海保險業(yè)資深人士向中國證券報記者介紹，目前在上海，失能保險主要由政府主導(dǎo)，失能鑒定、護理等服務(wù)保險公司無法提供，長護險在上海保險業(yè)還沒有合適的產(chǎn)品供給。今后保險業(yè)與醫(yī)養(yǎng)機構(gòu)深入融合才能解決這一問題。

　　面對行業(yè)痛點，全國人大代表、湖南大學(xué)教授張琳建議，政府應(yīng)推動相關(guān)部門制定統(tǒng)一的長期護理等級標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見，建立全國性的開放數(shù)據(jù)庫，支持保險公司開發(fā)長期護理保險產(chǎn)品。

　　全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授孫潔建議，加大對商業(yè)長期護理保險優(yōu)惠扶持，提出建立行業(yè)共享的長期護理數(shù)據(jù)庫、建立統(tǒng)一的護理標(biāo)準(zhǔn)體系、建立商業(yè)護理保險籌資的財稅優(yōu)惠政策、鼓勵生態(tài)方的合作融合四方面建議。

　　李曉鵬表示，應(yīng)鼓勵保險公司經(jīng)辦社會性長期護理保險業(yè)務(wù)，引導(dǎo)其向社會提供多樣化的商業(yè)護理險產(chǎn)品，逐步建立多層次護理保險體系。支持大型“保險+養(yǎng)老+醫(yī)療”綜合體企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟效應(yīng)，有效降低養(yǎng)老成本，促進養(yǎng)老護理配套市場體系健康發(fā)展。