兩部門：加快補齊城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設短板 規(guī)范有序推廣PPP模式
中證網(wǎng)訊（記者 劉麗靚）國家發(fā)改委7月31日消息，為加快補齊城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設短板，近日，國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》（以下簡稱《方案》），《方案》明確了四方面主要任務。明確到2023年，縣級及以上城市設施能力基本滿足生活污水處理需求。生活污水收集效能明顯提升，城市市政雨污管網(wǎng)混錯接改造更新取得顯著成效。城市污泥無害化處置率和資源化利用率進一步提高。缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域污水資源化利用水平明顯提升。
《方案》指出，強化城鎮(zhèn)污水處理廠弱項。按照因地制宜、查漏補缺、有序建設、適度超前的原則，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)（含易地扶貧搬遷后）人口容量和分布，堅持集中與分散相結(jié)合，科學確定城鎮(zhèn)污水處理廠的布局、規(guī)模。目前沒有污水處理廠的縣城要盡快建成生活污水處理設施，現(xiàn)有污水處理能力不能滿足需求的城市和縣城要加快補齊處理能力缺口，大中型城市污水處理廠建設規(guī)�？蛇m度超前。京津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)和長江干流沿線城市和縣城，黃河干流沿線城市實現(xiàn)生活污水集中處理設施全覆蓋。長三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)城市、京津冀地區(qū)和長江干流沿線地級及以上城市、黃河流域
省會城市、計劃單列市生活污水處理設施全部達到一級A排放標準。缺水地區(qū)、水環(huán)境敏感區(qū)域，要結(jié)合水資源稟賦、水環(huán)境保護目標和技術(shù)經(jīng)濟條件，開展污水處理廠提升改造，積極推動污水資源化利用，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補水等。長江流域及以南地區(qū)，在完成片區(qū)管網(wǎng)排查修復改造的前提下，因地制宜推進合流制溢流污水快速凈化設施建設。積極推進建制鎮(zhèn)污水處理設施建設。
《方案》指出，補齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板。將城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設作為補短板的重中之重。新建污水集中處理設施，必須合理規(guī)劃建設服務片區(qū)污水收集管網(wǎng)，確保污水收集能力。中央預算內(nèi)資金不再支持收集管網(wǎng)不配套的污水處理廠新改擴建項目。城市和縣城要加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)的生活污水收集管網(wǎng)建設，加快消除收集管網(wǎng)空白區(qū)。結(jié)合老舊小區(qū)和市政道路改造，推動支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設，補上“毛細血管”，實施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復，提升污水收集效能等。
《方案》指出，加快推進污泥無害化處置和資源化利用。污泥處理處置設施要納入本地污水處理設施建設規(guī)劃，縣級及以上城市要全面推進設施能力建設，縣城和建制鎮(zhèn)可統(tǒng)籌考慮集中處置。限制未經(jīng)脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場填埋，東部地區(qū)地級及以上城市、中西部地區(qū)大中型城市加快壓減污泥填埋規(guī)模。并推動信息系統(tǒng)建設。開展生活污水收集管網(wǎng)摸底排查，地級及以上城市依法有序建立管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)并定期更新。直轄市、計劃單列市、省會城市率先構(gòu)建城市污水收集處理設施智能化管理平臺，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)手段，逐步實現(xiàn)遠程監(jiān)控、信息采集、系統(tǒng)智能調(diào)度、事故智慧預警等功能，為設施運行維護管理、污染防治提供輔助決策。
《方案》強調(diào)，要堅持“要素跟著項目走”“資金跟著項目走”。各地要將污水處理設施用地列入城市黃線保護范圍，在城市建設規(guī)劃中加以落實。各地要設計多元化的財政性資金投入保障機制，在中期財政規(guī)劃、年度計劃中安排建設資金，加大地方政府專項債、抗疫特別國債支持力度，確保項目資金來源可靠、規(guī)模充足，嚴防“半拉子工程”。各市縣要盡力而為、量力而行，嚴防地方政府債務風險。中央預算內(nèi)資金繼續(xù)對城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設給予適當支持。拓寬投入渠道。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，規(guī)范有序推廣PPP模式，引導社會資本積極參與建設運營。推廣區(qū)域內(nèi)不同盈利水平的項目打包建設、運營，鼓勵中央企業(yè)履行社會責任，發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)�；ㄔO和運營的優(yōu)勢。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。支持通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產(chǎn)支持證券募集資金，用于項目建設。積極推進不動產(chǎn)投資信托基金試點，探索項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔保。
