準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟發(fā)展新的戰(zhàn)略方向——訪中國宏觀經(jīng)濟研究院院長王昌林
取于勢,明于變。進入新發(fā)展階段,面對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,中國經(jīng)濟如何在危機中育新機、于變局中開新局?黨中央提出,要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在近日召開的經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)<易剷,?xí)近平總書記再次強調(diào)要“以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”。
在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢下,如何深入理解構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義?我們有哪些優(yōu)勢、具備哪些條件?新發(fā)展格局構(gòu)建的方向和基點又在哪里?這些問題都蘊含在我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方向這樣的宏觀命題之中。為了準(zhǔn)確把握、深刻解讀這些問題,經(jīng)濟日報記者近日專訪了中國宏觀經(jīng)濟研究院院長王昌林。
是短期之策還是長期之舉?
——新發(fā)展格局是我國經(jīng)濟中長期發(fā)展的戰(zhàn)略方向
記者:新發(fā)展格局正在成為社會各界關(guān)注的“中國熱詞”。但關(guān)于新發(fā)展格局,人們還有一些理解誤區(qū),比如,有人認為,這只是受新冠肺炎疫情沖擊和外部環(huán)境不確定性加劇影響而采取的被動應(yīng)對和臨時之舉,不可持續(xù)。對此,您是怎么看的?
王昌林:關(guān)于新發(fā)展格局,首先要明確的是,這不是應(yīng)對疫情沖擊的短期之策、無奈之舉,而是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展階段和社會主要矛盾轉(zhuǎn)變、世界百年未有之大變局以及我國經(jīng)濟發(fā)展條件和比較優(yōu)勢變化的客觀要求,是當(dāng)前和未來較長時期我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向。
回望提出新發(fā)展格局的時間軸線,從5月14日中共中央政治局常務(wù)委員會會議提出,“充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力,構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”;到7月21日,習(xí)近平總書記在主持召開的企業(yè)家座談會上強調(diào),要“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”;再到7月30日,中共中央政治局會議進一步明確“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”;進而到8月24日召開的經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)<易剷,?xí)近平總書記再次強調(diào),要“以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”,這一系列重要論斷和部署使“新發(fā)展格局”越來越清晰?偟膩砜矗@是習(xí)近平總書記立足我國長遠發(fā)展戰(zhàn)略、針對我國經(jīng)濟發(fā)展新階段出現(xiàn)的新情況,敏銳洞察國際形勢深刻變化,作出的既立足當(dāng)前又著眼長遠的重大戰(zhàn)略抉擇。
著眼當(dāng)下,構(gòu)建新發(fā)展格局的一系列舉措出臺有利于緩解疫情對經(jīng)濟造成的沖擊。眼下,疫情仍在全球蔓延,這場疫情對經(jīng)濟影響的深度、廣度前所未有,整個人類社會都在應(yīng)對。疫情大流行導(dǎo)致國際貿(mào)易和投資大幅萎縮,世界經(jīng)濟陷入衰退,這種外部環(huán)境恐怕短期內(nèi)很難改變,且會持續(xù)抑制市場需求。面對疫情發(fā)展的不確定性和由此帶來世界經(jīng)濟發(fā)展存在較大不確定性等一系列問題,我們必須未雨綢繆,針對可能出現(xiàn)的風(fēng)險和挑戰(zhàn),做好打持久戰(zhàn)的應(yīng)對準(zhǔn)備,不等不靠,立足自身、深遠謀劃、主動調(diào)整,充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢,集中精力辦好自己的事,以國內(nèi)發(fā)展基本趨勢向好的確定性應(yīng)對國際環(huán)境變化的不確定性。
放眼長期,以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。過去,我國發(fā)展的重點是解決“有沒有”的問題,我們依靠“兩頭在外、大進大出”的模式參與國際經(jīng)濟分工與合作,實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展,F(xiàn)在,我國人均GDP已超過1萬美元,城鎮(zhèn)化率超過60%,服務(wù)業(yè)占GDP的比重超過50%,已進入高質(zhì)量發(fā)展階段,比較優(yōu)勢發(fā)生了較大改變。
靠原有發(fā)展模式難以實現(xiàn)新的目標(biāo),必須更好地挖掘內(nèi)需潛力、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展?jié)摿蛥⑴c引領(lǐng)國際循環(huán)的潛力,把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,提高經(jīng)濟自主可控發(fā)展能力,提升國內(nèi)循環(huán)的質(zhì)量和效率,提升我國在國際循環(huán)中的位勢,構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
是“壓力山大”還是底氣十足?
——我國具備向新發(fā)展格局轉(zhuǎn)換的客觀優(yōu)勢
記者:打造新發(fā)展格局,無疑是一個全新的課題,意味著要順應(yīng)中國和世界經(jīng)濟發(fā)展階段和格局變化進行轉(zhuǎn)變。很多人擔(dān)心,我國經(jīng)濟發(fā)展面臨很多矛盾和問題,疊加較為嚴峻的外部環(huán)境,我們著力推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,會不會有很大的壓力?基礎(chǔ)和底氣在哪里?
王昌林:對于這樣的擔(dān)心,是完全沒必要的。辯證、長遠地認識我國經(jīng)濟發(fā)展的基本趨勢,深刻、全面地把握我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求,就可以明確地看到,經(jīng)過40多年的改革開放,我國已經(jīng)具備構(gòu)建新發(fā)展格局的堅實基礎(chǔ)和條件:
一是從基本國情看,我國具備建立比較完整的人力資源體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、市場體系、產(chǎn)業(yè)體系等條件,能夠形成國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。
二是從發(fā)展基礎(chǔ)看,經(jīng)過近年來的努力,我國經(jīng)濟已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變。經(jīng)常項目順差同國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至現(xiàn)在的不到1%,國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率有7個年份超過100%;2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值接近100萬億元,人均GDP超過1萬美元,積累了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ);建立了體系完整、能力巨大的產(chǎn)業(yè)體系,產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提升,在局部領(lǐng)域達到世界先進水平,形成了一批跨國經(jīng)營大企業(yè);人力資本積累已達到較高水平,科技人力資源總量居世界第一,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷完善;消費品市場規(guī)模居全球第二,中等收入群體超過4億人;形成了全方位、多層次的對外開放格局,具備了比許多發(fā)展中國家更優(yōu)良的貿(mào)易和投資環(huán)境。
三是從發(fā)展趨勢看,未來一個時期,隨著我國大力推進強大國內(nèi)市場建設(shè),以及人民收入水平不斷提高,內(nèi)需潛力會不斷釋放出來。根據(jù)相關(guān)預(yù)測,到2030年,我國消費額占全球比重將達到16%,成為世界第一大市場。同時,我國科技創(chuàng)新能力、對外開放水平等將不斷提升,以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局特征會更加明顯。
更為重要的是,我們有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢,為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了有力保障。
發(fā)力供給側(cè)還是需求側(cè)?
——形成更高水平動態(tài)平衡
記者:以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局,關(guān)鍵要集中精力做好自己的事,找準(zhǔn)新發(fā)展格局的方向和基點。在您看來,方向和基點是什么呢?
王昌林:這點非常明確,就是按照習(xí)近平總書記的要求,堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向,扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場,提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
從供給側(cè)看,要牢牢堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向,疏通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的梗阻和堵點。生產(chǎn)是整個經(jīng)濟循環(huán)的起點。持續(xù)提升供給體系的質(zhì)量與效率,是解決供需不平衡不匹配、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵所在。眼下的疫情沖擊并沒有改變供需關(guān)系中矛盾的主要方面在供給側(cè)的事實。因此,構(gòu)建新發(fā)展格局的著力點要從供給側(cè)發(fā)力,貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和工業(yè)體系完整的優(yōu)勢,穩(wěn)定制造業(yè)發(fā)展,增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性,加快突破關(guān)鍵核心技術(shù),發(fā)展壯大新動能,從而改善供給結(jié)構(gòu),提升供給體系質(zhì)量,創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給。此外,破除流通領(lǐng)域存在的結(jié)構(gòu)性、機制性、技術(shù)性障礙,使生產(chǎn)、分配、流通各環(huán)節(jié)更多依托國內(nèi)市場實現(xiàn)良性循環(huán),亦是需要著眼之處。
從需求側(cè)看,要堅決扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系。消費是社會再生產(chǎn)的終點也是新一輪再生產(chǎn)的起點。超大規(guī)模市場是聯(lián)通國內(nèi)國際市場、推動形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵優(yōu)勢。要將這個優(yōu)勢發(fā)揮出來,就要構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。應(yīng)針對不同類型主體的需求,堅持問題導(dǎo)向,打通阻礙需求潛力激發(fā)的痛點和堵點。既要深化收入分配體制改革,穩(wěn)步提高居民收入,擴大中等收入群體,著力擴大消費需求;也要打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,形成長期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期,鼓勵企業(yè)增加投資;更要用好積極財政政策,提升財政資金使用效率,努力發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”作用?傊,要多方發(fā)力、多策并舉滿足人們的美好生活需要,為國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局找到持續(xù)、安全、高效、穩(wěn)定的動力源和支撐面。
要特別注意的是,構(gòu)建新發(fā)展格局不是關(guān)起門來搞封閉運行,而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。我國在世界經(jīng)濟中的地位將持續(xù)上升,同世界經(jīng)濟的聯(lián)系會更加緊密,為其他國家提供的市場機會將更加廣闊,成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。因此,我們要將高水平對外開放作為強大支撐,堅持“引進來”和“走出去”并重,全面提高對外開放水平,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制,深入?yún)⑴c引領(lǐng)國際經(jīng)濟循環(huán)。(記者 歐陽優(yōu))