準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的戰(zhàn)略方向——訪中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)王昌林

　　取于勢(shì)，明于變。進(jìn)入新發(fā)展階段，面對(duì)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局？黨中央提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在近日召開的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易�談�?huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要“以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”。

　　在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何深入理解構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義？我們有哪些優(yōu)勢(shì)、具備哪些條件？新發(fā)展格局構(gòu)建的方向和基點(diǎn)又在哪里？這些問題都蘊(yùn)含在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方向這樣的宏觀命題之中。為了準(zhǔn)確把握、深刻解讀這些問題，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者近日專訪了中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)王昌林。

　　是短期之策還是長(zhǎng)期之舉？

　　——新發(fā)展格局是我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略方向

　　記者：新發(fā)展格局正在成為社會(huì)各界關(guān)注的“中國(guó)熱詞”。但關(guān)于新發(fā)展格局，人們還有一些理解誤區(qū)，比如，有人認(rèn)為，這只是受新冠肺炎疫情沖擊和外部環(huán)境不確定性加劇影響而采取的被動(dòng)應(yīng)對(duì)和臨時(shí)之舉，不可持續(xù)。對(duì)此，您是怎么看的？

　　王昌林：關(guān)于新發(fā)展格局，首先要明確的是，這不是應(yīng)對(duì)疫情沖擊的短期之策、無奈之舉，而是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變、世界百年未有之大變局以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和比較優(yōu)勢(shì)變化的客觀要求，是當(dāng)前和未來較長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

　　回望提出新發(fā)展格局的時(shí)間軸線，從5月14日中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出，“充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”；到7月21日，習(xí)近平總書記在主持召開的企業(yè)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”；再到7月30日，中共中央政治局會(huì)議進(jìn)一步明確“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”；進(jìn)而到8月24日召開的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易�談�?huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要“以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”，這一系列重要論斷和部署使“新發(fā)展格局”越來越清晰。總的來看，這是習(xí)近平總書記立足我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段出現(xiàn)的新情況，敏銳洞察國(guó)際形勢(shì)深刻變化，作出的既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略抉擇。

　　著眼當(dāng)下，構(gòu)建新發(fā)展格局的一系列舉措出臺(tái)有利于緩解疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊。眼下，疫情仍在全球蔓延，這場(chǎng)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的深度、廣度前所未有，整個(gè)人類社會(huì)都在應(yīng)對(duì)。疫情大流行導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，這種外部環(huán)境恐怕短期內(nèi)很難改變，且會(huì)持續(xù)抑制市場(chǎng)需求。面對(duì)疫情發(fā)展的不確定性和由此帶來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大不確定性等一系列問題，我們必須未雨綢繆，針對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，做好打持久戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，不等不靠，立足自身、深遠(yuǎn)謀劃、主動(dòng)調(diào)整，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，集中精力辦好自己的事，以國(guó)內(nèi)發(fā)展基本趨勢(shì)向好的確定性應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化的不確定性。

　　放眼長(zhǎng)期，以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。過去，我國(guó)發(fā)展的重點(diǎn)是解決“有沒有”的問題，我們依靠“兩頭在外、大進(jìn)大出”的模式參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工與合作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展�，F(xiàn)在，我國(guó)人均GDP已超過1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，服務(wù)業(yè)占GDP的比重超過50%，已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生了較大改變。

　　靠原有發(fā)展模式難以實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)，必須更好地挖掘內(nèi)需潛力、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展?jié)摿�和參與引領(lǐng)國(guó)際循環(huán)的潛力，把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)自主可控發(fā)展能力，提升國(guó)內(nèi)循環(huán)的質(zhì)量和效率，提升我國(guó)在國(guó)際循環(huán)中的位勢(shì)，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　是“壓力山大”還是底氣十足？

　　——我國(guó)具備向新發(fā)展格局轉(zhuǎn)換的客觀優(yōu)勢(shì)

　　記者：打造新發(fā)展格局，無疑是一個(gè)全新的課題，意味著要順應(yīng)中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和格局變化進(jìn)行轉(zhuǎn)變。很多人擔(dān)心，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很多矛盾和問題，疊加較為嚴(yán)峻的外部環(huán)境，我們著力推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，會(huì)不會(huì)有很大的壓力？基礎(chǔ)和底氣在哪里？

　　王昌林：對(duì)于這樣的擔(dān)心，是完全沒必要的。辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)地認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)，深刻、全面地把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，就可以明確地看到，經(jīng)過40多年的改革開放，我國(guó)已經(jīng)具備構(gòu)建新發(fā)展格局的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和條件：

　　一是從基本國(guó)情看，我國(guó)具備建立比較完整的人力資源體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)體系等條件，能夠形成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

　　二是從發(fā)展基礎(chǔ)看，經(jīng)過近年來的努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變。經(jīng)常項(xiàng)目順差同國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9％降至現(xiàn)在的不到1％，國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過100％；2019年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近100萬億元，人均GDP超過1萬美元，積累了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；建立了體系完整、能力巨大的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提升，在局部領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平，形成了一批跨國(guó)經(jīng)營(yíng)大企業(yè)；人力資本積累已達(dá)到較高水平，科技人力資源總量居世界第一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷完善；消費(fèi)品市場(chǎng)規(guī)模居全球第二，中等收入群體超過4億人；形成了全方位、多層次的對(duì)外開放格局，具備了比許多發(fā)展中國(guó)家更優(yōu)良的貿(mào)易和投資環(huán)境。

　　三是從發(fā)展趨勢(shì)看，未來一個(gè)時(shí)期，隨著我國(guó)大力推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)，以及人民收入水平不斷提高，內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放出來。根據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，到2030年，我國(guó)消費(fèi)額占全球比重將達(dá)到16%，成為世界第一大市場(chǎng)。同時(shí)，我國(guó)科技創(chuàng)新能力、對(duì)外開放水平等將不斷提升，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局特征會(huì)更加明顯。

　　更為重要的是，我們有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了有力保障。

　　發(fā)力供給側(cè)還是需求側(cè)？

　　——形成更高水平動(dòng)態(tài)平衡

　　記者：以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵要集中精力做好自己的事，找準(zhǔn)新發(fā)展格局的方向和基點(diǎn)。在您看來，方向和基點(diǎn)是什么呢？

　　王昌林：這點(diǎn)非常明確，就是按照習(xí)近平總書記的要求，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

　　從供給側(cè)看，要牢牢堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，疏通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的梗阻和堵點(diǎn)。生產(chǎn)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的起點(diǎn)。持續(xù)提升供給體系的質(zhì)量與效率，是解決供需不平衡不匹配、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵所在。眼下的疫情沖擊并沒有改變供需關(guān)系中矛盾的主要方面在供給側(cè)的事實(shí)。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局的著力點(diǎn)要從供給側(cè)發(fā)力，貫徹落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和工業(yè)體系完整的優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定制造業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)展壯大新動(dòng)能，從而改善供給結(jié)構(gòu)，提升供給體系質(zhì)量，創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給。此外，破除流通領(lǐng)域存在的結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性、技術(shù)性障礙，使生產(chǎn)、分配、流通各環(huán)節(jié)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，亦是需要著眼之處。

　　從需求側(cè)看，要堅(jiān)決扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系。消費(fèi)是社會(huì)再生產(chǎn)的終點(diǎn)也是新一輪再生產(chǎn)的起點(diǎn)。超大規(guī)模市場(chǎng)是聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)、推動(dòng)形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)。要將這個(gè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，就要構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。應(yīng)針對(duì)不同類型主體的需求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，打通阻礙需求潛力激發(fā)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。既要深化收入分配體制改革，穩(wěn)步提高居民收入，擴(kuò)大中等收入群體，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求；也要打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，鼓勵(lì)企業(yè)增加投資；更要用好積極財(cái)政政策，提升財(cái)政資金使用效率，努力發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”作用�？傊�，要多方發(fā)力、多策并舉滿足人們的美好生活需要，為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局找到持續(xù)、安全、高效、穩(wěn)定的動(dòng)力源和支撐面。

　　要特別注意的是，構(gòu)建新發(fā)展格局不是關(guān)起門來搞封閉運(yùn)行，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會(huì)更加緊密，為其他國(guó)家提供的市場(chǎng)機(jī)會(huì)將更加廣闊，成為吸引國(guó)際商品和要素資源的巨大引力場(chǎng)。因此，我們要將高水平對(duì)外開放作為強(qiáng)大支撐，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，全面提高對(duì)外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，深入?yún)⑴c引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。（記者 歐陽(yáng)優(yōu)）