上交所潘學(xué)先：發(fā)揮資本市場(chǎng)樞紐作用 為首都REITs發(fā)展貢獻(xiàn)“新力量”

　　中證網(wǎng)訊（記者 徐昭 張利靜 林倩）10月16日，上海證券交易所監(jiān)事長(zhǎng)潘學(xué)先在北京市2020年基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上表示，上交所將發(fā)揮資本市場(chǎng)樞紐作用，全力配合北京市推進(jìn)REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資本市場(chǎng)與基礎(chǔ)設(shè)施投融資的有效銜接，在全國(guó)率先形成REITs產(chǎn)業(yè)要素聚集地和發(fā)展高地，共同打造REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“北京模板”，共同總結(jié)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的“北京經(jīng)驗(yàn)”，為首都REITs發(fā)展貢獻(xiàn)“新力量”。

　　潘學(xué)先從三個(gè)方面介紹了上交所對(duì)于發(fā)展REITs產(chǎn)業(yè)的思路和體會(huì)。

　　第一，公募REITs試點(diǎn)可以助力構(gòu)建新發(fā)展格局，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。REITs市場(chǎng)是不動(dòng)產(chǎn)投融資體系的重要組成部分，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開(kāi)展公募REITs試點(diǎn)，可以有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)投融資能力，成為當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要抓手。

　　第二，當(dāng)前公募REITs各項(xiàng)試點(diǎn)工作正有序推進(jìn)，上交所全力以赴抓落實(shí)落地。REITs試點(diǎn)通知發(fā)布以來(lái)，市場(chǎng)各方關(guān)注度很高。上交所第一時(shí)間成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全面部署推進(jìn)，重點(diǎn)在三個(gè)方面推進(jìn)REITs試點(diǎn)工作：一是集中力量，健全基礎(chǔ)制度。近期，上交所起草REITs相關(guān)配套業(yè)務(wù)規(guī)則，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，形成了“2+1”的規(guī)則體系，“2”指的是業(yè)務(wù)辦法和發(fā)售業(yè)務(wù)指引，“1”是一個(gè)審核指南。后續(xù)，還會(huì)根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況適時(shí)推出審核業(yè)務(wù)指引。在技術(shù)保障上，REITs項(xiàng)目電子申報(bào)系統(tǒng)、網(wǎng)下詢價(jià)配售平臺(tái)和信息公示網(wǎng)站等技術(shù)開(kāi)發(fā)工作也將盡快就緒，確保首批試點(diǎn)順利申報(bào)、發(fā)行和上市交易。二是加強(qiáng)調(diào)研，優(yōu)選試點(diǎn)項(xiàng)目。試點(diǎn)以來(lái)，上交所對(duì)全國(guó)6個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、16個(gè)省市的發(fā)改委、金融局、國(guó)資委等，以及有REITs項(xiàng)目資源的重點(diǎn)中央企業(yè)和地方國(guó)企做了多形式、多層次的培訓(xùn)座談和調(diào)研走訪，優(yōu)選了多單試點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目。截至目前，上交所儲(chǔ)備項(xiàng)目中大類基礎(chǔ)資產(chǎn)已初步形成聚焦，主要涉及公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、交通能源、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流和數(shù)據(jù)中心五大類，涵蓋傳統(tǒng)領(lǐng)域、新基建在內(nèi)的主要基礎(chǔ)設(shè)施類型。三是加大宣傳，講好REITs故事。隨著各項(xiàng)規(guī)則落地，上交所著重做好規(guī)則解讀，重點(diǎn)加強(qiáng)投資者教育工作和基礎(chǔ)知識(shí)普及，加大宣傳引導(dǎo)力度。過(guò)程中也逐步感受到：企業(yè)對(duì)REITs的認(rèn)識(shí)從簡(jiǎn)單的新增融資渠道，開(kāi)始向資產(chǎn)上市、盤活存量、創(chuàng)新投融資機(jī)制等方面轉(zhuǎn)變；政府對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目重視程度明顯提升，各地發(fā)改委、國(guó)資委、稅務(wù)部門、主管部門等積極加入REITs項(xiàng)目溝通協(xié)調(diào)中。

　　第三，上交所將發(fā)揮資本市場(chǎng)樞紐作用，為首都REITs發(fā)展貢獻(xiàn)“新力量”。REITs是個(gè)新產(chǎn)品，需在試點(diǎn)中探索完善。當(dāng)前，公募REITs采用“公募基金+資產(chǎn)支持證券”的結(jié)構(gòu)，目的就是先解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題，再解決“怎么發(fā)展地更好”。在此過(guò)程中，上交所要集中市場(chǎng)各方力量，立足國(guó)情，借鑒國(guó)際最佳實(shí)踐，共同努力，攜手并進(jìn)。

　　潘學(xué)先表示，北京市一直是上交所資本市場(chǎng)服務(wù)的重點(diǎn)地區(qū)，也是資本市場(chǎng)各項(xiàng)重大創(chuàng)新產(chǎn)品的集聚地和先行區(qū)，將充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的樞紐作用，一如既往支持首都和京津冀協(xié)同地區(qū)的企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步做好公募REITs的“增量”服務(wù)。

　　一是充分發(fā)揮資本市場(chǎng)樞紐作用，全面加強(qiáng)北京地區(qū)項(xiàng)目對(duì)接和服務(wù)。目前，北京地區(qū)已有近10個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)REITs申報(bào)工作，其中大多數(shù)選擇在上交所上市，資產(chǎn)類型包括高速公路、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、污水處理、數(shù)據(jù)中心等。目前，市場(chǎng)各方關(guān)注的一些問(wèn)題在私募REITs市場(chǎng)均有實(shí)踐和案例，可以總結(jié)推廣相關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)。2015年以來(lái)，上交所ABS累計(jì)發(fā)行規(guī)模3萬(wàn)億元，市場(chǎng)規(guī)模占交易所市場(chǎng)67%，在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)及風(fēng)險(xiǎn)防控方面均取得良好成效。同時(shí)，現(xiàn)有私募REITs已經(jīng)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。后續(xù)，將整理REITs典型案例和做法，對(duì)北京地區(qū)的企業(yè)和項(xiàng)目建立專項(xiàng)對(duì)口輔導(dǎo)機(jī)制和日常對(duì)接機(jī)制，開(kāi)展常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，為各方開(kāi)展業(yè)務(wù)提供綜合服務(wù)與支持。

　　二是全力配合REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，助力北京形成產(chǎn)業(yè)要素聚集和發(fā)展高地。兩周前北京正式出臺(tái)了《關(guān)于支持北京市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》，從產(chǎn)業(yè)要素整合、生態(tài)培育、政策保障等12個(gè)方面著力推動(dòng)REITs產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如此全面、具體的REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵安排和支持措施，在國(guó)內(nèi)尚屬首次正式發(fā)布，意義重大。“北京12條”充分體現(xiàn)了北京市政府對(duì)REITs工作的重視，體現(xiàn)了推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的決心。上交所將全力配合北京市推進(jìn)REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資本市場(chǎng)與基礎(chǔ)設(shè)施投融資的有效銜接，在全國(guó)率先形成REITs產(chǎn)業(yè)要素聚集地和發(fā)展高地，共同打造REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“北京模板”，共同總結(jié)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的“北京經(jīng)驗(yàn)”。

　　三是凝聚共識(shí)形成合力，推進(jìn)配套制度措施的持續(xù)完善。上交所在證監(jiān)會(huì)的部署下，將進(jìn)一步優(yōu)選基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備；研究完善REITs相關(guān)合同和機(jī)制設(shè)計(jì)，夯實(shí)REITs治理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平和投資者收益；加強(qiáng)投資者培育和引導(dǎo)，擴(kuò)大投資者范圍，完善與基礎(chǔ)設(shè)施REITs特點(diǎn)相適應(yīng)的交易機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)REITs盡快落地。同時(shí)，將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、立足國(guó)情、總結(jié)案例和市場(chǎng)實(shí)踐，持續(xù)推進(jìn)完善配套政策制度，配合推進(jìn)解決稅收、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、工商登記、會(huì)計(jì)處理等問(wèn)題，不斷推動(dòng)REITs長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

　　“當(dāng)前我們正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和深化改革的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，健全市場(chǎng)要素、提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力是時(shí)代賦予資本市場(chǎng)的使命。上交所愿意與各方一道，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施REITs的各項(xiàng)工作機(jī)制，堅(jiān)持四個(gè)敬畏，形成一個(gè)合力，共同推動(dòng)解決市場(chǎng)關(guān)注問(wèn)題，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs試點(diǎn)盡快落地，夯實(shí)市場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)制度安排，行穩(wěn)致遠(yuǎn)�！迸藢W(xué)先表示。