三大關鍵點勾勒明年財政政策提質增效
2021年財政政策是否保持2020年力度？重點支持哪些方面？減稅降費還有哪些政策值得期待？對于市場關注的這三大關鍵點，專家預計2021年財政赤字率可能適當降低，專項債發(fā)行規(guī)�；蚴湛s，但財政對科技創(chuàng)新、經濟結構優(yōu)化、收入分配調整等重點領域的支持力度仍會加強。減稅降費應與稅制改革更好結合。
保持適度支出強度
2020年，擴赤字、增專項債、發(fā)特別國債多管齊下，積極有為的財政政策發(fā)力保障了經濟恢復性增長。專家認為，2021年財政政策依然會保持積極取向，特殊時期措施如特別國債繼續(xù)發(fā)行的可能性較低。
2020年的財政赤字率目標定為3.6%以上，越過此前多年的所謂“3%紅線”；發(fā)行1萬億元特別國債，中央對地方轉移支付規(guī)模大幅提升；專項債規(guī)模擴容至3.75萬億元，達到歷史最高水平。
展望2021年的財政政策，中國財政科學研究院院長劉尚希對中國證券報記者表示，中央經濟工作會議提出“保持適度支出強度”，因此，中央政府的赤字、債務仍需保持適當規(guī)模。不過，當前地方債規(guī)模大于中央債，不利于國家債務風險管控，地方債比重應適度降低，減輕地方壓力，也降低防控債務風險整體難度。應相應考慮擴大短期國債發(fā)行。
國金證券首席宏觀分析師邊泉水表示，財政政策的積極取向依然保持不變，但預計不會再發(fā)行抗疫特別國債，財政赤字率從2020年的3.6%以上降至3%以下，地方政府專項債券規(guī)模也會降至3萬億元左右。
中央經濟工作會議強調，抓實化解地方政府隱性債務風險工作。北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅認為，要加強公開透明、風險可控的地方債融資機制；優(yōu)化國債和地方債券品種結構和期限結構。
把錢花在刀刃上
2020年，財政政策有力保障了在支持新冠肺炎疫情防控、脫貧攻堅、基層“三保”等重點領域的支出強度。在專家看來，2021年在重要領域，財政政策將加大支持力度，推出更多有針對性的政策。數(shù)據(jù)顯示，前11個月，與疫情防控直接相關的公共衛(wèi)生支出增長了71%，社會保障和就業(yè)、住房保障、扶貧支出分別增長9.8%、9.5%、9.2%。
積極的財政政策要提質增效，是要求更好地“把錢花在刀刃上”。財政部部長劉昆近日表示，要堅持需求導向和問題導向，進一步優(yōu)化科技投入結構和支持方向，提高科技投入產出效率。強化國家戰(zhàn)略科技力量，推動健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制。支持實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目，支持國家實驗室建設。
李旭紅預計，財政政策還將在促進科技創(chuàng)新、加快經濟結構調整、調節(jié)收入分配上主動作為。在促進科技創(chuàng)新方面，將考慮推行以普惠性為主的稅費政策。在產業(yè)結構優(yōu)化方面，將為企業(yè)提供更寬松的技術創(chuàng)新環(huán)境，防止區(qū)域性優(yōu)惠政策過分突出。
結合稅制改革減稅降費
近年來，減稅降費政策在助力企業(yè)輕裝前行、調節(jié)收入分配等方面發(fā)揮了重要作用。未來，專家認為減稅降費應與稅制改革更好結合，保障財政收入可持續(xù)性。
今年以來，我國連續(xù)發(fā)布減稅降費措施，包含支持疫情防控保供的應急措施、幫扶受疫情影響較大困難行業(yè)的措施、支持企業(yè)復工復產的措施等。據(jù)稅務部門此前透露，2020年新推出的措施加上2019年大規(guī)模減稅降費形成的翹尾減收，預計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。
“2021年減稅降費相關政策會突出結構性，以促進科技創(chuàng)新和經濟結構調整為主�！敝行抛C券首席經濟學家諸建芳認為，稅制改革也將繼續(xù)。增值稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅等稅種可能有進一步完善性的改革。
劉尚希認為，2021年減稅降費要更多與稅制改革相結合。其中，降費要更多與社保體制改革相結合，比如在繳費制度、領取標準、養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、個人賬戶等方面予以進一步完善。減稅也要結合稅制改革加以推進。比如，增值稅應減并檔次，向中間檔靠攏，為公平競爭創(chuàng)造條件。企業(yè)所得稅制度也要進一步完善，適當在稅率上做一些調整。
中央經濟工作會議提出財政政策要“更可持續(xù)”。李旭紅說，從長遠看，稅收仍是財政收入主要來源，只有持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境、減稅降費，放水養(yǎng)魚，帶來經濟的高效運行和可持續(xù)性增長，才能保障財政收入可持續(xù)性。
