保障民生支出 財(cái)政投入“節(jié)節(jié)高”
“這幾年養(yǎng)老金漲過(guò)好幾次�！闭诒本┮患椅锩莱匈�(gòu)物的市民王女士表示，自己母親已年過(guò)80，老年卡每月額外入賬100元，在物美、慶豐包子鋪等多家店鋪都可以消費(fèi)。近年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)不斷上調(diào)，是財(cái)政資金加大投入民生的具體體現(xiàn)。事實(shí)上，財(cái)政對(duì)社保、教育、醫(yī)療等方面的民生支出逐年增長(zhǎng)，為民生謀福祉發(fā)揮了重要作用。
投入逐年增長(zhǎng)
近年來(lái)，財(cái)政對(duì)民生方面的支出持續(xù)增長(zhǎng)。以全國(guó)一般公共預(yù)算支出中的社會(huì)保障和就業(yè)支出為例，2010年，社會(huì)保障和就業(yè)支出為9081億元。2015年，這個(gè)數(shù)字達(dá)到19001億元，較2010年翻倍不止。2020年又較2015年大幅增長(zhǎng)，達(dá)到32581億元。同樣增長(zhǎng)的還有衛(wèi)生健康、教育、文化旅游體育與傳媒支出等。
2020年，面對(duì)新冠疫情，財(cái)政進(jìn)一步強(qiáng)化民生兜底，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生。財(cái)政部日前披露，在各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策的支持下，企業(yè)負(fù)擔(dān)有所減輕。截至2020年底，全國(guó)新辦涉稅市場(chǎng)主體1144萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)10.1%，高于前兩年水平，市場(chǎng)主體數(shù)量增長(zhǎng)較快，預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)1100萬(wàn)人。另外，2020年新增的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，除用于支持中小銀行化解風(fēng)險(xiǎn)外，用于交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以及職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域約占八成。
財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示，2020年，財(cái)政穩(wěn)步提高基本民生保障水平。包括統(tǒng)一全國(guó)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額；加大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑力度，進(jìn)一步提高退休人員養(yǎng)老金；擴(kuò)大低保、臨時(shí)救助范圍，健全惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；完成93家中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)約1.68萬(wàn)億元國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社保基金工作；支持改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)。
提供兜底支持
粵開(kāi)證券首席宏觀分析師羅志恒稱(chēng)，2020年財(cái)政支出重點(diǎn)從“抓基建”轉(zhuǎn)向“重民生”，在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)民生支出比例提高、基建支出比例下降的特點(diǎn)。民生相關(guān)支出中，社保就業(yè)和衛(wèi)生健康支出強(qiáng)度加大，對(duì)財(cái)政支出增速的拉動(dòng)較為明顯。
羅志恒認(rèn)為，在疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力下，保就業(yè)是重中之重，保就業(yè)的抓手在于保市場(chǎng)主體，托底措施在于維持民生和社會(huì)保障水平。所以，可以看到財(cái)政收入端的減稅降費(fèi)主要目的在于保證市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)的延續(xù)性；而支出端的社保就業(yè)、衛(wèi)生健康支出強(qiáng)度明顯提高，顯示的是財(cái)政力求在社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)提供兜底支持的政策意圖。
從2020年12月單月來(lái)看，衛(wèi)生健康支出、教育支出等民生支出的增速也在財(cái)政支出中處于“領(lǐng)跑”地位。
堅(jiān)決保障民生支出
民生所盼，政策所向。展望今年，劉昆表示，財(cái)政收支壓力再大，也要堅(jiān)決保障好民生支出。包括落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金等各類(lèi)資金；促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，加大教育財(cái)政投入；穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌；完善全國(guó)社會(huì)保障基金管理，深化投資運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制改革；推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)；支持發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)等，這些都是今年財(cái)政保民生的重要著力點(diǎn)。
對(duì)于2021年的財(cái)政支出預(yù)算，不少地區(qū)在地方“兩會(huì)”上也透露出對(duì)民生的“偏愛(ài)”。廣東省表示，省級(jí)將安排教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、住房保障等支出1725.11億元；全省安排446.37億元支持扎實(shí)辦好十件民生實(shí)事，包括深入實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程等。
四川省則安排了2021年省級(jí)一般公共預(yù)算支出3021.8億元，用于支持教育發(fā)展、促進(jìn)文化旅游體育事業(yè)發(fā)展等13個(gè)方向。其中，提升社會(huì)保障水平方面安排資金1042億元，占省級(jí)一般公共預(yù)算支出的34.5%，包括安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、困難群眾救助和優(yōu)撫安置等資金。
