國(guó)家發(fā)改委：深化戶籍制度改革要堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量

　　新華網(wǎng)北京3月8日電（游蘇杭） 國(guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才3月8日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，“十四五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率處在60%—70%之間，所以這個(gè)階段還是一個(gè)較快發(fā)展的中后期，也是全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

　　第一，深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。目前仍有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒(méi)有在城市落戶，部分已經(jīng)落戶的還存在市民化質(zhì)量不高問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。要堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)全覆蓋，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。

　　一方面繼續(xù)降低落戶門檻，實(shí)現(xiàn)“愿落盡落”。放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，推動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市，要全面取消落戶限制，確保外地與本地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁；城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的I型大城市，落戶條件要全面放寬；城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市，要完善積分落戶政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵(lì)有條件的城市取消年度落戶名額限制。同時(shí)依法維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村“三權(quán)”。

　　另一方面推動(dòng)常住人口均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一視同仁、應(yīng)有盡有”。健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府提供更多基本公共服務(wù)和辦事便利，提高居住證持有人城鎮(zhèn)義務(wù)教育、住房保障等服務(wù)的實(shí)際享有水平，推動(dòng)非戶籍常住人口逐步享有與戶籍人口同等的基本公共服務(wù)。

　　同時(shí)要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，推動(dòng)“人地錢掛鉤”。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地分配同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量等掛鉤機(jī)制，根據(jù)人口流動(dòng)實(shí)際調(diào)整公共服務(wù)領(lǐng)域人員編制和設(shè)施布局。

　　第二，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　超大城市要推動(dòng)“瘦身健體”。這次新冠肺炎疫情暴露出部分超大城市中心城區(qū)人口密度過(guò)高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，主要做好三方面工作：一是要?jiǎng)澏ú��?jiān)守城市開發(fā)邊界，慎重撤縣設(shè)區(qū)。二是有序疏解非核心功能，引導(dǎo)過(guò)度集中的資源要素逐步有序轉(zhuǎn)移，合理降低中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度和人口密度。三是與周邊中小城市、郊區(qū)新城等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過(guò)推進(jìn)交通一體化，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈。

　　大中城市要完善功能。就是要發(fā)揮大中城市綜合成本相對(duì)較低優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，提升城市服務(wù)功能和生活品質(zhì)。

　　縣城要加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。在多數(shù)地區(qū)，縣城仍是農(nóng)民就醫(yī)、就業(yè)、子女入學(xué)的首選。現(xiàn)在縣城建設(shè)中的短板弱項(xiàng)仍然很多，必須推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　第三，全面提升城市品質(zhì)，促進(jìn)宜居宜業(yè)。推動(dòng)補(bǔ)齊群眾需求強(qiáng)烈的公共交通、停車場(chǎng)、充電樁等短板，加強(qiáng)防洪排澇體系建設(shè)，推動(dòng)城市內(nèi)澇治理取得明顯成效，完成2000年底前建成的21.9萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)改善城市治理，使城市居民享有更高品質(zhì)的城市生活。