深化科技體制機(jī)制改革 夯實全面創(chuàng)新基礎(chǔ)

　　近日，國家發(fā)展改革委、科技部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革工作的通知》，明確統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革的四項重點任務(wù)，即構(gòu)建高效運行的科研體系、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)、促進(jìn)技術(shù)要素市場體系建設(shè)和包容審慎監(jiān)管新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善比以往任何時候都更加需要科學(xué)技術(shù)提供解決方案，更需要堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新決勝未來，改革關(guān)乎國運�？萍碱I(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域。以科技體制機(jī)制改革為抓手和主線，是全面創(chuàng)新改革的重要實踐路徑。

　　首先，加快推進(jìn)科技領(lǐng)域體制機(jī)制改革，促進(jìn)創(chuàng)新鏈深度融合刻不容緩。當(dāng)前，我國科技發(fā)展水平特別是關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力同國際先進(jìn)水平相比仍有較大差距，存在重點產(chǎn)業(yè)“缺核少芯”、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等問題。要確保經(jīng)濟(jì)社會安全和高質(zhì)量發(fā)展，必須加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、有效破解“卡脖子”技術(shù)難題。同時，關(guān)鍵核心技術(shù)投資周期長、試錯成本高、市場應(yīng)用風(fēng)險大，產(chǎn)業(yè)資本往往不愿意涉足。過去依賴要素投入、規(guī)�；瘮U(kuò)張的發(fā)展模式已無法適應(yīng)新發(fā)展要求，面對科技領(lǐng)域“卡脖子”“斷鏈”等問題，我們必須在核心技術(shù)領(lǐng)域持續(xù)實現(xiàn)突破，掌握更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，掌控自己的發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。這既是國家實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的需要，也是防范外部風(fēng)險的需要。

　　其次，加快以企業(yè)為核心的協(xié)同創(chuàng)新建設(shè)，提升科技資源和創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化能力。企業(yè)是創(chuàng)新主體，要發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍。目前，我國企業(yè)尤其是大型國有企業(yè)和龍頭企業(yè)，在創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)的主體地位仍需進(jìn)一步提升，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新的速度應(yīng)進(jìn)一步加快，企業(yè)亟待解決創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的效能不高，對基礎(chǔ)研究重視不夠，重大原創(chuàng)性成果缺乏，底層基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝能力不足等問題。今后需要加快建立以大型央企、行業(yè)龍頭企業(yè)為核心的系統(tǒng)創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的骨干作用，成為引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)的國家戰(zhàn)略力量。形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　再次，加快科技創(chuàng)新評價體制機(jī)制改革，構(gòu)建高效運行的科研體系。堅持按目標(biāo)成果、績效考核為導(dǎo)向進(jìn)行科技資源分配，統(tǒng)籌科技資源，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技計劃體系和管理制度。按照市場規(guī)律和需求進(jìn)行創(chuàng)新，提高資源整合和使用效率，避免出現(xiàn)大量重復(fù)、浪費、低效、低質(zhì)、缺乏轉(zhuǎn)化價值的成果。圍繞成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵、稅收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，打破制約科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸，在收益分配上有效激發(fā)科技人員對成果轉(zhuǎn)化的積極性。加快科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，以制度和機(jī)制解決技術(shù)轉(zhuǎn)移中高校院所科技成果權(quán)屬的問題。對于技術(shù)中心或轉(zhuǎn)制科研院所，在薪酬、考核、晉升等激勵方面制定與研發(fā)工作和創(chuàng)新規(guī)律相符合的政策措施。