穩(wěn)字當(dāng)頭穩(wěn)中求進(jìn) 財(cái)政政策加力提效 貨幣政策精準(zhǔn)有力

　　5日提請審議的政府工作報(bào)告指出，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，保持政策連續(xù)性針對性，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

　　多位專家認(rèn)為，今年財(cái)政政策將注重加力提效、貨幣政策將突出精準(zhǔn)有力，共同推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，并更好地支持重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，宏觀政策將兼顧發(fā)展與安全，防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)

　　政府工作報(bào)告提出，積極的財(cái)政政策要加力提效；穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。

　　根據(jù)政府工作報(bào)告，今年赤字率擬按3%安排，較上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.8萬億元，較上年提高1500億元。

　　多位專家認(rèn)為，這體現(xiàn)了財(cái)政政策“加力”的要求�！俺嘧致屎蛯ｍ�(xiàng)債規(guī)模均高于去年，顯示財(cái)政政策較為積極，有利于推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)�！被涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示。

　　中國民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬認(rèn)為，今年赤字率擬按3%安排，體現(xiàn)財(cái)政支出“加力”，也有助于保持財(cái)政可持續(xù)，并為今后應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。

　　從專項(xiàng)債看，羅志恒認(rèn)為，規(guī)模增加在短期內(nèi)有利于擴(kuò)大基建投資，穩(wěn)定總需求；中長期看，有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行效率。

　　貨幣政策方面，東方金誠首席宏觀分析師王青表示，貨幣政策整體上將切實(shí)體現(xiàn)穩(wěn)字當(dāng)頭。預(yù)計(jì)2023年新增信貸、社會融資規(guī)模均會小幅高于上年，以寬信用助力經(jīng)濟(jì)回升。

　　“2023年，財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，對支撐經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)需至關(guān)重要，預(yù)計(jì)基建投資與制造業(yè)投資是財(cái)政政策、貨幣政策協(xié)調(diào)配合的重點(diǎn)領(lǐng)域。”光大證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東認(rèn)為，一方面，可通過繼續(xù)發(fā)揮政策性開發(fā)性金融工具的作用，撬動更多資金流向基建領(lǐng)域，形成更多實(shí)物量；另一方面，科技創(chuàng)新再貸款、設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款等工具可能進(jìn)一步增加額度，助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　支持重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)

　　專家預(yù)計(jì)，在推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的同時(shí)，宏觀政策效能將持續(xù)提升，更好支持重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

　　結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具仍有發(fā)力空間。王青認(rèn)為，2023年結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具將發(fā)揮關(guān)鍵作用，重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，即小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等。

　　植信投資研究院高級研究員王運(yùn)金表示，未來部分階段性特征明顯的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具可能會逐步退出，但預(yù)計(jì)碳減排支持工具、普惠小微貸款支持工具、科技創(chuàng)新再貸款等工具將繼續(xù)為綠色金融、普惠小微、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域提供金融支持。

　　稅費(fèi)優(yōu)惠政策也將繼續(xù)完善�！�2023年，各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策仍將對助企紓困、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮重要作用。財(cái)政部將綜合考慮財(cái)政承受能力和助企紓困需要，盡快研究明確政策，抓好落地見效，推動形成‘水深魚歸’‘水多魚多’的良性循環(huán)。”財(cái)政部副部長朱忠明近日表示。

　　《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》指出，增強(qiáng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)性針對性。全面評估分析現(xiàn)行減稅降費(fèi)退稅緩稅等政策措施，考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中企業(yè)實(shí)際需求，強(qiáng)化年度間政策銜接，分類采取延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整、加強(qiáng)等舉措，防止出現(xiàn)政策斷檔或急轉(zhuǎn)彎。階段性措施和制度性安排相結(jié)合，體現(xiàn)重點(diǎn)導(dǎo)向，突出對制造業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及特困行業(yè)的支持，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升創(chuàng)新能力。

　　防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)

　　政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，其中專門提及防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。專家認(rèn)為，宏觀政策在發(fā)力穩(wěn)增長的同時(shí)，將兼顧發(fā)展和安全。

　　“2023年政策面將重點(diǎn)引導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)軟著陸，帶動商品房銷量、房地產(chǎn)投資以及土地市場企穩(wěn)回暖�！蓖跚嗾J(rèn)為，下一步政策支持空間依然較大，除了有效落實(shí)以“三支箭”為代表的房企金融支持政策外，后期政策工具箱在降低首付比例、下調(diào)個(gè)人住房貸款利率方面還有空間。

　　中國人民銀行副行長潘功勝表示，人民銀行將會同相關(guān)金融部門抓好已出臺各項(xiàng)政策落實(shí)落地，支持剛性和改善性住房需求，支持新市民住房需求，支持租購并舉的住房市場發(fā)展，完善房地產(chǎn)金融基礎(chǔ)性制度和宏觀審慎管理制度，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

　　關(guān)于地方政府債務(wù)的問題，財(cái)政部部長劉昆此前表示，地方政府債務(wù)主要是分布不均勻，一些地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高，還本付息壓力較大。“已督促有關(guān)地方切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，抓實(shí)化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。這個(gè)底線我們守得住�！彼�說。

　　“防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)�！绷_志恒表示，有必要通過提高國債規(guī)模和占比，再轉(zhuǎn)移支付給地方，逐步解決地方政府的壓力。浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超認(rèn)為，未來以債務(wù)置換、債務(wù)重組、債務(wù)展期等為代表的化債方式值得關(guān)注。