“京津冀協(xié)同發(fā)展”系列綜述｜法治篇：京津冀三地協(xié)同立法走實(shí)走深

??新華社北京2月24日電 題：京津冀三地協(xié)同立法走實(shí)走深

??新華社記者邰思聰、齊雷杰

??10年來，京津冀三地人大常委會(huì)創(chuàng)新機(jī)制制度，圍繞生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、交通一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域開展協(xié)同立法，暢通溝通機(jī)制、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查，逐步向全方位、全領(lǐng)域、全過程協(xié)同邁進(jìn)，為京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略落地實(shí)施提供法治保障。

??聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，協(xié)同立法合力解決難題

??“現(xiàn)在天藍(lán)了、水清了，空氣質(zhì)量越來越好，大家心情也都舒暢了?！奔易『颖笔⌒吓_(tái)市任澤區(qū)新東方小區(qū)的居民吳女士說起近年來環(huán)境質(zhì)量的提升，掩飾不住喜悅之情。

??從20世紀(jì)80年代開始，京津冀地區(qū)就開始抓大氣污染防治，三地居民見證了天空從灰到藍(lán)的“蛻變”歷程?？諝赓|(zhì)量提升不僅得益于三地政府部門的聯(lián)合治污，也與三地人大通過協(xié)同立法解決數(shù)據(jù)共享受限、信息溝通不暢問題有關(guān)。

??2018年7月，三地人大常委會(huì)聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，特別是大氣污染防治領(lǐng)域，共同決定將機(jī)動(dòng)車污染防治立法作為三地人大的立法協(xié)同項(xiàng)目。歷時(shí)約一年半，三地條例在核心條款、基本標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵舉措上保持一致，并在2020年1月中旬京津冀三地人民代表大會(huì)上分別表決通過。北京市人大常委會(huì)法工委主任王榮梅表示，這是京津冀三地首次針對(duì)大氣污染防治協(xié)同立法的成果?！叭舜髾C(jī)構(gòu)與政府環(huán)保部門共謀良策，協(xié)力破解區(qū)域污染治理難題，直接促進(jìn)了立法項(xiàng)目協(xié)同工作的走深走實(shí)?！彼f。

??有了在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域協(xié)同立法的成功經(jīng)驗(yàn)，近年來，京津冀三地人大及其常委會(huì)聚焦冬奧保障、增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展文化驅(qū)動(dòng)力、全面提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力等重大立法課題形成協(xié)同立法合力，《京津冀三地人大常委會(huì)關(guān)于協(xié)同推進(jìn)冬奧會(huì)法治保障工作的意見》《關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定》等立法成果相繼推出，為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展提供了有力的法治保障。

??注重建章立制，夯實(shí)協(xié)同立法發(fā)展基石

??制度先行才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2015年3月，京津冀人大立法協(xié)同工作機(jī)制第一次會(huì)議在天津召開。會(huì)上三地人大交流了年度立法計(jì)劃及重要法規(guī)的立法工作情況，討論并通過了《關(guān)于加強(qiáng)京津冀人大立法工作協(xié)同的若干意見》。

??經(jīng)共同協(xié)商，三地決定建立京津冀人大立法協(xié)同工作機(jī)制會(huì)議制度，會(huì)議輪流主辦，每年召開一次。會(huì)議議題包括研究規(guī)劃計(jì)劃、研究協(xié)同方向、確定協(xié)同項(xiàng)目、協(xié)調(diào)協(xié)同進(jìn)度等，該工作模式一直沿用至今。河北省人大常委會(huì)法工委副主任劉漢春表示，這一會(huì)議機(jī)制主要作用在于明確協(xié)同方向、確定協(xié)同項(xiàng)目、協(xié)調(diào)協(xié)同進(jìn)程，解決了協(xié)同立法干什么、怎么干的問題。“三地人大常委會(huì)取得豐富實(shí)質(zhì)性協(xié)同立法成果，這一會(huì)議機(jī)制發(fā)揮了重要協(xié)調(diào)、推動(dòng)作用?！眲h春說。

??協(xié)同法規(guī)的出臺(tái)是三地立法協(xié)同的開始，立法先行，監(jiān)督緊隨。2020年9月3日，三地人大常委會(huì)就機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，這是京津冀人大首次聯(lián)合開展執(zhí)法監(jiān)督工作；2023年7月，京津冀三地人大常委會(huì)主任會(huì)議同步通過了《關(guān)于構(gòu)建京津冀人大協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施意見》，推動(dòng)協(xié)同監(jiān)督工作常態(tài)化、規(guī)范化；同年12月，三地人大確定于2024年圍繞大運(yùn)河文化保護(hù)和傳承等情況開展協(xié)同監(jiān)督，共同查找問題并推動(dòng)解決。一系列監(jiān)督舉措助推各項(xiàng)工作效果落到實(shí)處。

??制定規(guī)劃計(jì)劃，錨定協(xié)同立法發(fā)展方向

??地方協(xié)同立法猶如摸著石頭過河，前無借鑒，旁無參照，但三地人大通過10年間的通力合作，形成了服從服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展并照顧彼此關(guān)切的共識(shí)。

??在2023年9月召開的京津冀人大立法協(xié)同工作機(jī)制第十次會(huì)議上，三地人大常委會(huì)討論通過了《京津冀人大協(xié)同立法規(guī)劃（2023-2027年）》，明確協(xié)同推進(jìn)同一文本的立法項(xiàng)目5項(xiàng)、協(xié)同推進(jìn)三地同向的立法項(xiàng)目8項(xiàng)，以及需要三地互動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展、交通一體化、安全、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域20余個(gè)立法項(xiàng)目。這是三地人大首次編制協(xié)同立法規(guī)劃，通過科學(xué)合理確定項(xiàng)目，對(duì)本屆協(xié)同立法作出安排，走出了常態(tài)化協(xié)作、制度化推進(jìn)的立法新路子，為區(qū)域協(xié)同立法打造了新樣板。

??河北省人大常委會(huì)法工委主任楊金深表示，10年來，京津冀協(xié)同立法實(shí)現(xiàn)了由最初的松散型協(xié)同向緊密型協(xié)同轉(zhuǎn)變，由機(jī)制建設(shè)協(xié)同向具體項(xiàng)目協(xié)同轉(zhuǎn)變，由單一的立法項(xiàng)目協(xié)同向全方位協(xié)同轉(zhuǎn)變，由“點(diǎn)狀”到“面狀”的轉(zhuǎn)變，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了不同立法主體在機(jī)制制度上的有機(jī)融合與協(xié)同突破，京津冀協(xié)同立法方向更明確、重點(diǎn)更突出、步驟更清晰、成果更豐富。