全國(guó)人大代表、北京證監(jiān)局局長(zhǎng)賈文勤：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 消除中長(zhǎng)期資金入市“隱性障礙”

　　全國(guó)人大代表、北京證監(jiān)局局長(zhǎng)賈文勤近日在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)介紹，在今年全國(guó)兩會(huì)期間，她將提出進(jìn)一步消除中長(zhǎng)期資金入市“隱性障礙”、發(fā)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)、對(duì)投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)免收或定額收取訴訟費(fèi)用等多方面的建議。

　　在進(jìn)一步消除中長(zhǎng)期資金入市“隱性障礙”方面，賈文勤建議，加強(qiáng)中長(zhǎng)期資金入市的頂層設(shè)計(jì)；研究?jī)?yōu)化保險(xiǎn)公司償付能力指標(biāo)，并弱化指標(biāo)對(duì)權(quán)益投資的約束；推動(dòng)各類中長(zhǎng)期資金全面建立3年以上的長(zhǎng)期考核機(jī)制；多措并舉提高養(yǎng)老金權(quán)益投資比例；鼓勵(lì)公募基金主動(dòng)優(yōu)化服務(wù)。

　　持續(xù)完善中長(zhǎng)期資金入市環(huán)境

　　吸引中長(zhǎng)期資金入市是投資端改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這需要著力解決中長(zhǎng)期資金入市的痛點(diǎn)和障礙，持續(xù)完善中長(zhǎng)期資金“愿意來(lái)、留得住”的市場(chǎng)環(huán)境。 

　　賈文勤表示，應(yīng)加強(qiáng)中長(zhǎng)期資金入市的頂層設(shè)計(jì)。在中央金融委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)金融監(jiān)管部門、財(cái)政部門、人社部門等交流互通，同向發(fā)力、形成合力。開展引導(dǎo)中長(zhǎng)期資金入市政策的效果評(píng)估，分析政策落地的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，優(yōu)化改進(jìn)實(shí)施舉措，有針對(duì)性地健全完善配套政策。

　　研究?jī)?yōu)化保險(xiǎn)公司償付能力指標(biāo)，并弱化指標(biāo)對(duì)權(quán)益投資的約束。適度提高每一區(qū)間償付能力充足率所對(duì)應(yīng)的權(quán)益類資產(chǎn)投資比例上限。跟蹤已出臺(tái)的降低滬深300指數(shù)成分股、科創(chuàng)板股票、公募不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）風(fēng)險(xiǎn)因子政策實(shí)施情況，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善風(fēng)險(xiǎn)因子計(jì)算方法，探索進(jìn)一步降低其他優(yōu)質(zhì)的、符合國(guó)家戰(zhàn)略的上市公司股票風(fēng)險(xiǎn)因子，擴(kuò)大鼓勵(lì)范圍。

　　推動(dòng)各類中長(zhǎng)期資金全面建立3年以上的長(zhǎng)期考核機(jī)制。構(gòu)建投資管理機(jī)構(gòu)、投資經(jīng)理、產(chǎn)品和組合等多層面相互銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的考核體系，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)全方位建立健全與長(zhǎng)周期考核相適配的管理制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變以往以年度考核為主的理念和習(xí)慣。

　　多措并舉提高養(yǎng)老金權(quán)益投資比例。推動(dòng)完善年金基金投資管理相關(guān)制度規(guī)則，研究將年金基金按照風(fēng)險(xiǎn)偏好劃分為不同的投資組合，實(shí)施差異化投資運(yùn)作，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)承受能力強(qiáng)、距離退休時(shí)間較長(zhǎng)的，可適當(dāng)提高權(quán)益投資比例。推動(dòng)將個(gè)人養(yǎng)老金制度擴(kuò)展至全國(guó)，適時(shí)加大個(gè)人養(yǎng)老金領(lǐng)域的稅收抵扣力度，鼓勵(lì)增加繳存規(guī)模。

　　鼓勵(lì)公募基金主動(dòng)優(yōu)化服務(wù)。引導(dǎo)基金公司以滿足中長(zhǎng)期資金投資需求為導(dǎo)向，加大對(duì)盈利較穩(wěn)定、估值較合理、抗波動(dòng)屬性較強(qiáng)的紅利型股票發(fā)掘力度和基金產(chǎn)品開發(fā)力度，進(jìn)一步健全完善適合中長(zhǎng)期資金投資的產(chǎn)品譜系。

　　對(duì)投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)免收或定額收取訴訟費(fèi)用 

　　賈文勤還建議，修改《訴訟費(fèi)用交納辦法》，明確將投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)納入訴訟費(fèi)用緩交、免交或減交范圍，可規(guī)定“依照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定設(shè)立的投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)以公共利益為目的提起訴訟，緩交、免交訴訟費(fèi)用或者定額交納訴訟費(fèi)用”，從制度層面助力投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)更好履職盡責(zé)。

　　對(duì)此，賈文勤解釋說(shuō)，我國(guó)投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)依法設(shè)立并運(yùn)營(yíng)，具有公益性。就投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)提起特別代表人訴訟、股東代位訴訟規(guī)定定額交納等特殊收費(fèi)方式，在國(guó)際上有先例。我國(guó)多地法院在實(shí)務(wù)中支持放寬對(duì)投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)的訴訟費(fèi)用交納要求，但效果有限。此外，免收或定額收取訴訟費(fèi)用有利于鼓勵(lì)投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)更好依法履職，進(jìn)一步落實(shí)以投資者為本的理念。

　　大力發(fā)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)

　　注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是國(guó)家財(cái)會(huì)監(jiān)督體系的重要組成部分，是資本市場(chǎng)的重要參與方。隨著資本市場(chǎng)改革不斷深化，行政、民事、刑事相互銜接的立體化追責(zé)體系不斷完善，事務(wù)所承擔(dān)賠償責(zé)任呈高發(fā)常發(fā)態(tài)勢(shì)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大，保險(xiǎn)市場(chǎng)供給不足，投保難、續(xù)保難問(wèn)題較為普遍。

　　對(duì)此，賈文勤建議，高度重視事務(wù)所責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)困境，培育做大市場(chǎng)，提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和民事賠償保障能力，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。具體而言，應(yīng)完善制度政策，健全制度規(guī)定，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善民事責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，探索成立職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)專家委員會(huì)。強(qiáng)化保險(xiǎn)供給，規(guī)范保險(xiǎn)條款，豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品。推廣集中投保，出臺(tái)指導(dǎo)性文件，創(chuàng)新保險(xiǎn)方案，加強(qiáng)政策支持。