央行擬強化非銀行支付機構(gòu)全鏈條全周期監(jiān)管

　　《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例》將于2024年5月1日正式施行。為保障《條例》有效實施，中國人民銀行制定并于4月22日發(fā)布《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例實施細則（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。

　　專家表示，《實施細則》旨在細化《條例》有關(guān)規(guī)定，為支付機構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展提供堅實的制度基礎(chǔ)，著力營造穩(wěn)定、透明、規(guī)范的法治化營商環(huán)境，強化對支付機構(gòu)事前、事中、事后全鏈條全周期監(jiān)管。具體而言，《實施細則》進一步明確《條例》中主要股東、實際控制人等重要概念及內(nèi)涵，細化支付機構(gòu)設立、變更、終止等行政許可程序等。

　　防范支付業(yè)務風險

　　近年來，支付機構(gòu)業(yè)務量快速增長，交易筆數(shù)和金額年復合增長率均超過40%，有效服務超10億個人和數(shù)千萬商戶。支付業(yè)務與人民群眾財產(chǎn)安全息息相關(guān)，一旦發(fā)生風險事件，具有影響范圍大、糾錯成本高等特點。

　　從市場規(guī)?？矗浾吡私獾?，截至目前，全國共有183家非銀行支付機構(gòu)，合計年交易量超1萬億筆，金額近400萬億元。為全面加強監(jiān)管、防范化解風險，人民銀行出臺《實施細則》，將服務實體經(jīng)濟和改善民生作為支付機構(gòu)監(jiān)管的根本遵循。

　　《實施細則》起草過程中主要把握三個思路——貫徹落實黨和國家路線方針政策、決策部署，推動支付市場規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展；堅持問題導向、系統(tǒng)思維，強化對支付機構(gòu)事前、事中、事后全鏈條全周期監(jiān)管，防范支付業(yè)務風險；堅持穩(wěn)字當頭，注重監(jiān)管一致性，確保支付市場平穩(wěn)過渡。

　　明確新舊支付業(yè)務銜接方式

　　《實施細則》對照《條例》體例結(jié)構(gòu)，共設置六章、八十條。其中，明確《實施細則》制定依據(jù)和監(jiān)管權(quán)限；明確支付機構(gòu)設立、變更和終止等行政許可事項的辦理流程、申請材料和時限要求；規(guī)定支付業(yè)務分類方式和新舊分類銜接關(guān)系、機構(gòu)制度建設、凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例要求，明確用戶資料和交易記錄保管時限等。

　　在注冊資本金要求方面，根據(jù)非銀行支付機構(gòu)業(yè)務類型不同，需要滿足的注冊資本的要求不同?！秾嵤┘殑t》明確，在全國展業(yè)的全牌照非銀行支付機構(gòu)，注冊資本最低限額為4億元。

　　關(guān)于支付業(yè)務分類方式方面，《條例》從業(yè)務實質(zhì)出發(fā)，根據(jù)能否接收付款人預付資金、分為儲值賬戶運營和支付交易處理兩種類型。

　　專家認為，《實施細則》中的具體分類方式和新舊業(yè)務銜接關(guān)系，充分考慮當前分類方式下的許可框架，推動新舊分類方式平滑過渡。

　　在非銀行支付機構(gòu)最為關(guān)心的換證過渡期方面，根據(jù)《非金融機構(gòu)支付服務管理辦法》，支付機構(gòu)支付業(yè)務許可證有效期為5年，由于各支付機構(gòu)申請設立時間不同，支付業(yè)務許可證到期日也各不相同?！秾嵤┘殑t》充分考慮了存量支付機構(gòu)的許可證到期時間，將換證過渡期分別設置為《實施細則》施行日至各支付機構(gòu)支付業(yè)務許可證有效期截止日。

　　專家表示，可理解為《實施細則》明確新舊支付業(yè)務銜接方式，設置了較為充足的換證過渡期。