中辦國辦出臺完善市場準入制度意見

　　新華社8月21日受權(quán)發(fā)布《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準入制度的意見》?！兑庖姟钒晟剖袌鰷嗜胴撁媲鍐喂芾砟Ｊ?、科學確定市場準入規(guī)則等十方面內(nèi)容?！兑庖姟诽岢觯訌娊鹑谛袠I(yè)準入監(jiān)管，前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入體系，加強內(nèi)外資準入政策協(xié)同聯(lián)動。

　　關(guān)于完善市場準入負面清單管理模式，《意見》提出，由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)設(shè)定的市場準入管理措施，省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章依法設(shè)定的臨時性市場準入管理措施，全部列入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單。嚴禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準入許可、違規(guī)增設(shè)準入條件、自行制定市場準入性質(zhì)的負面清單，或者在實施特許經(jīng)營、指定經(jīng)營、檢測認證等過程中違規(guī)設(shè)置準入障礙。

　　關(guān)于科學確定市場準入規(guī)則，《意見》提出，實施寬進嚴管，放開充分競爭領(lǐng)域準入，大幅減少對經(jīng)營主體的準入限制。對關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的領(lǐng)域，兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，依法實施準入管理。對經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)企業(yè)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的范圍進行監(jiān)管，防止有關(guān)企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競爭性環(huán)節(jié)的市場競爭。加強金融行業(yè)準入監(jiān)管。前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入體系，更好促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　在加強內(nèi)外資準入政策協(xié)同聯(lián)動方面，《意見》提出，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營主體準入機會的前提下，堅持國民待遇原則。對外資放開準入限制的，對內(nèi)資同步放開；在不違反國際協(xié)定和承諾的前提下，對內(nèi)資設(shè)定準入門檻的，對外資同步適用。鼓勵海南自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗區(qū)等有條件的地方探索更加安全、便利、高效的內(nèi)外資準入?yún)f(xié)同模式。

　　在優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境方面，《意見》提出，聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，按照標準引領(lǐng)、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準入效率。用好先進技術(shù)應(yīng)用推進中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴表示，完善市場準入制度的核心是解決公平準入問題，要求經(jīng)濟管理部門按照負面清單管理模式實行流程再造，工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，這對提升政務(wù)信息共享和跨領(lǐng)域跨層級監(jiān)管能力建設(shè)提出更高要求。

　　國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所研究室主任王琛偉表示，不少新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域都涉及新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展，加快形成適應(yīng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)準入發(fā)展的新型監(jiān)管模式，有助于打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，引導(dǎo)各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力聚集流動。