學(xué)習(xí)《決定》每日問(wèn)答丨怎樣理解擴(kuò)大自主開(kāi)放，擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開(kāi)放

　　新華社北京9月20日電　《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“擴(kuò)大自主開(kāi)放”、“擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開(kāi)放”，揭示了新形勢(shì)下高水平對(duì)外開(kāi)放的新內(nèi)涵和新要求，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放都是我國(guó)主動(dòng)向世界開(kāi)放的重要形式，是我國(guó)以對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的必然選擇，也是不斷以中國(guó)新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇的實(shí)際行動(dòng)。

　　第一，擴(kuò)大自主開(kāi)放是新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要特征。自主開(kāi)放反映了主動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放的意愿，與被動(dòng)開(kāi)放、被迫開(kāi)放相對(duì)應(yīng)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略。比如建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，就是自主開(kāi)放的重要實(shí)踐。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式；率先推出跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在自然人職業(yè)資格、專業(yè)服務(wù)、金融、文化等領(lǐng)域作出主動(dòng)開(kāi)放安排；支持有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。新時(shí)代新征程上，擴(kuò)大自主開(kāi)放是高水平對(duì)外開(kāi)放的題中之義。自主開(kāi)放可以理解為在沒(méi)有國(guó)際條約和承諾約束下，立足我國(guó)自身發(fā)展需要、兼顧與世界良性互動(dòng)需要，結(jié)合不同行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)，有節(jié)奏、有范圍、有層次地主動(dòng)開(kāi)放。一方面體現(xiàn)在“以我為主”，既不是只能在對(duì)等原則下才開(kāi)放，也不是迫于外界壓力不得已開(kāi)放，而是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)需要，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。另一方面體現(xiàn)在“合作共贏”，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度交融背景下，注重我國(guó)開(kāi)放發(fā)展的外部效應(yīng)，通過(guò)推進(jìn)自身開(kāi)放促進(jìn)世界共同開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)?？梢哉f(shuō)，擴(kuò)大自主開(kāi)放，對(duì)內(nèi)是更好發(fā)揮以開(kāi)放促改革促發(fā)展的動(dòng)力作用，對(duì)外是更好發(fā)揮以開(kāi)放促合作促共贏的引領(lǐng)作用，有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，也有利于推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是對(duì)中國(guó)好、對(duì)世界也好的雙贏之舉。

　　第二，擴(kuò)大單邊開(kāi)放是我國(guó)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的一貫政策。單邊開(kāi)放與對(duì)等開(kāi)放、互惠開(kāi)放、條約開(kāi)放相對(duì)應(yīng)，是指無(wú)論對(duì)方是否對(duì)自己開(kāi)放，一國(guó)或經(jīng)濟(jì)體都單方面、主動(dòng)向?qū)Ψ綌U(kuò)大開(kāi)放，因而具有不尋求對(duì)應(yīng)開(kāi)放、基本不受協(xié)議約束、不違反現(xiàn)行規(guī)則的特點(diǎn)。我國(guó)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開(kāi)放、單邊給惠，可幫助其更好融入國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，也彰顯了我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。關(guān)稅待遇方面，中國(guó)是最早給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家零關(guān)稅待遇的發(fā)展中國(guó)家之一。目前同中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家享受95%－98%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，在涉及最不發(fā)達(dá)國(guó)家的自貿(mào)協(xié)定談判中，對(duì)其貨物貿(mào)易和投資服務(wù)開(kāi)放范圍要求更小、給予更長(zhǎng)過(guò)渡期；為非洲農(nóng)產(chǎn)品輸華建立“綠色通道”。多雙邊合作方面，在世界貿(mào)易組織捐資實(shí)施“最不發(fā)達(dá)國(guó)家及加入世貿(mào)組織中國(guó)項(xiàng)目”，幫助其更好融入多邊貿(mào)易體制；開(kāi)展能力建設(shè)合作，幫助有關(guān)國(guó)家提升經(jīng)貿(mào)合作水平。

　　第三，當(dāng)前擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放可以多措并舉。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。有序擴(kuò)大我國(guó)商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對(duì)外開(kāi)放。擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放。二是發(fā)揮開(kāi)放平臺(tái)先行先試作用。更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等示范作用，及時(shí)將具備條件的試點(diǎn)措施推廣至其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。三是參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，提供更多國(guó)際公共產(chǎn)品。加強(qiáng)涉及利率、匯率、資本流動(dòng)、人民幣國(guó)際化等國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策多雙邊協(xié)調(diào)。擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建立同國(guó)際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制，優(yōu)化開(kāi)放合作環(huán)境。四是擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開(kāi)放，在多邊、區(qū)域和雙邊合作中充分考慮其關(guān)切，堅(jiān)持支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家等有關(guān)發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)。同時(shí)，實(shí)施單方面免簽入境政策，擴(kuò)大中外人員交流，讓更多外國(guó)人親身感受真實(shí)的中國(guó)，壯大知華友華力量。