壓實“看門人”責任 年內15家會計師事務所已收18份罰單

　　近日，大信會計師事務所因對金正大2015年至2017年年報審計未勤勉盡責，被證監(jiān)會罰沒605.66萬元，2名簽字注冊會計師被分別處以5萬元罰款。

　　今年以來，會計師事務所收到罰單明顯增多。《證券日報》記者據證監(jiān)會和地方證監(jiān)局網站信息不完全統(tǒng)計，截至9月18日，今年已有15家會計師事務所收到證監(jiān)會或地方證監(jiān)局18份行政處罰決定，共39名注冊會計師被罰，合計罰沒金額4.88億元。

　　嚴打財務造假，壓實中介機構責任是關鍵一環(huán)。今年以來，多部門發(fā)聲，釋放全鏈條打擊財務造假信號，中介機構配合造假亦將被嚴懲。在嚴監(jiān)管下，會計師事務所需不斷提升自身的合規(guī)意識和風險管理能力。

　　“壓實責任是為了讓市場主體各負其責，理順正常的委托與被委托關系，進而促進資本市場健康有序發(fā)展?！敝醒胴斀洿髮W會計學院教授李曉慧在接受《證券日報》記者采訪時表示，未來，會計師事務所更加謹慎承接業(yè)務，聲譽較好、專業(yè)能力強的會計師事務所客戶集中度會逐步提高。

　　會計師事務所收到罰單增多

　　從處罰原因來看，上述18份罰單大多是因為上市公司年報審計未勤勉盡責。從處罰金額來看，有5份罰單金額超過千萬元，1份過億元。其中，瑞華會計師事務所、中興財光華會計師事務所、中天運會計師事務所3家會計師事務所年內均已收到2份罰單。

　　對于今年以來會計師事務所被處罰案例的增多，市場人士認為，這反映了監(jiān)管部門對資本市場財務造假等違法違規(guī)行為“零容忍”的態(tài)度，以及對資本市場審計質量和信息披露合規(guī)性重視程度的提升。南開大學金融發(fā)展研究院院長田利輝在接受《證券日報》記者采訪時表示，監(jiān)管部門對審計質量更加重視，并通過嚴格的執(zhí)法措施來保障資本市場的健康和有序發(fā)展。此舉有助于提高整個行業(yè)的合規(guī)意識，使其更好地履行審計職能，從而保護投資者利益，推動資本市場規(guī)范健康發(fā)展。

　　“隨著金融市場的不斷發(fā)展和復雜化，確保上市公司財務報告的真實、準確、完整，對于維護投資者利益、促進市場健康發(fā)展具有重要意義?！敝醒胴斀洿髮W資本市場監(jiān)管與改革研究中心副主任李曉對《證券日報》記者表示，監(jiān)管部門加強對會計師事務所的監(jiān)管，對違規(guī)行為進行嚴厲處罰，是保護市場秩序、增強投資者信心的重要舉措。這一趨勢也提醒會計師事務所應進一步強化內部管理，提升審計人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德水平，確保審計工作的獨立性和客觀性。

　　4家會計師事務所被“禁業(yè)”半年

　　從處罰力度來看，以往罕見的“禁業(yè)”處罰在今年較為常見。大華會計師事務所、天職國際會計師事務所、北京中天華茂會計師事務所等4家會計師事務所被暫停從事證券服務業(yè)務6個月，即被“禁業(yè)”半年。

　　從被“禁業(yè)”原因來看，這些會計師事務所不僅未勤勉、不盡責，還喪失獨立性，甚至“當擺設”“走過場”，偽造、篡改、毀損審計工作底稿等。

　　“這是嚴監(jiān)管的必然，也是警示會計師事務所在高質量發(fā)展中必須謹慎執(zhí)業(yè)?！崩顣曰郾硎荆鶕酝涷?，境內會計師事務所被暫停6個月證券服務業(yè)務后，往往會出現合伙人帶業(yè)務集體跳槽，該事務所接下來很難持續(xù)經營。對于隨之帶來的相關波動，也需要關注。

　　今年7月份，國務院辦公廳轉發(fā)證監(jiān)會等六部門制定的《關于進一步做好資本市場財務造假綜合懲防工作的意見》提出，對存在重大違法違規(guī)行為的中介機構依法暫停或禁止從事證券服務業(yè)務，嚴格執(zhí)行吊銷執(zhí)業(yè)許可、從業(yè)人員禁入等制度。

　　田利輝表示，監(jiān)管層正致力于凈化市場環(huán)境，嚴厲打擊不誠信行為。通過暫停相關業(yè)務，監(jiān)管層希望警示業(yè)內其他機構要嚴格遵守法律法規(guī)，認真履行職責，同時也向社會傳遞出加強市場監(jiān)管的決心。

　　中介機構執(zhí)業(yè)生態(tài)將生變

　　今年以來，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、財政部等多部門發(fā)聲，全鏈條打擊財務造假，以立體化追責壓實會計師事務所等中介機構責任，提高其執(zhí)業(yè)質量，進而提高上市公司質量和資本市場透明度。

　　5月份，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、中國證監(jiān)會四部門印發(fā)的《關于辦理證券期貨違法犯罪案件工作若干問題的意見》提出，全鏈條打擊為財務造假行為提供虛假證明文件、金融票證等的中介組織、金融機構。6月份，最高人民法院發(fā)布5個財務造假典型案例，涉及證券發(fā)行人、證券公司、會計師事務所等眾多財務造假主體，以此警示相關市場主體，營造崇法守信的市場環(huán)境。8月份，最高人民檢察院經濟犯罪檢察廳印發(fā)《關于辦理財務造假犯罪案件有關問題的解答》，強調全鏈條追訴實施欺詐發(fā)行證券，違規(guī)披露、不披露重要信息犯罪的上市公司及其控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員等責任人員，為財務造假提供虛假證明文件的中介組織，以及其他配合上市公司實施財務造假犯罪的單位和個人。

　　華東政法大學國際金融法律學院教授鄭彧表示，新證券法實施4年多來，資本市場立體化追責體系逐步構建，對中介機構行政、民事和刑事追責力度不斷加大。

　　未來，中介機構需進一步發(fā)揮“守門人”作用，真正幫助緩解融資方與投資者之間信息不對稱的問題。

　　此外，8月份，司法部會同財政部、證監(jiān)會起草了《國務院關于規(guī)范中介機構為公司公開發(fā)行股票提供服務的規(guī)定（征求意見稿）》，規(guī)范中介機構為公司公開發(fā)行股票提供服務進行收費等相關活動，提高上市公司質量，保護投資者合法權益，促進資本市場健康發(fā)展。

　　嚴監(jiān)管下，中介機構執(zhí)業(yè)生態(tài)將發(fā)生變化。田利輝表示，未來中介機構的執(zhí)業(yè)生態(tài)將會向嚴、向善和向好。首先，隨著監(jiān)管強度的增加，中介機構可能會面臨更加嚴格的審核標準和更高的執(zhí)業(yè)要求。其次，中介機構或將更加重視內部控制體系的建設和完善，以確保業(yè)務操作的合法合規(guī)。此外，中介機構還可能加強與監(jiān)管部門之間的溝通與協(xié)作，共同促進資本市場的健康發(fā)展。最后，中介機構可能會更加注重人才培養(yǎng)和技術投入，提升自身的專業(yè)能力和市場競爭力，以適應日益嚴格的監(jiān)管環(huán)境?？傊薪闄C構將不得不適應更高標準的要求，并在日常運營中體現更高的責任感和社會使命感。

　　李曉認為，未來，對于會計師事務所等中介機構的違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門將采取更加嚴厲的處罰措施，包括高額罰款、暫停或吊銷業(yè)務資格等，中介機構需承擔更高的違法成本。而隨著監(jiān)管力度的加強，中介機構需要不斷提升自身的合規(guī)意識和風險管理能力，并加強職業(yè)道德建設，提高從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)操守，確保在執(zhí)業(yè)過程中保持獨立、客觀、公正的態(tài)度。