更好發(fā)揮專項(xiàng)債作用 促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)

　　作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要工具，地方政府專項(xiàng)債有了新安排。近期，財(cái)政部宣布擬會(huì)同相關(guān)部門(mén)實(shí)施利用專項(xiàng)債收儲(chǔ)土地和收購(gòu)存量商品房的政策。專家認(rèn)為，此舉不僅擴(kuò)大了專項(xiàng)債支持范圍，更聚焦促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)這一重大任務(wù)，將在更好發(fā)揮專項(xiàng)債作用的同時(shí)，支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

　　土儲(chǔ)專項(xiàng)債重啟

　　土地儲(chǔ)備曾是地方政府專項(xiàng)債的主要投向領(lǐng)域。天風(fēng)證券固定收益首席分析師孫彬彬介紹，土儲(chǔ)專項(xiàng)債是地方政府為土地儲(chǔ)備而舉借的一種地方政府專項(xiàng)債，債券與具體項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)，并納入基金預(yù)算管理。歷史上，土儲(chǔ)專項(xiàng)債主要發(fā)行階段為2017年7月至2019年9月。

　　多位專家認(rèn)為，財(cái)政部明確允許專項(xiàng)債用于土地儲(chǔ)備，既有利于促進(jìn)土地市場(chǎng)的供需平衡，又有利于緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)性和債務(wù)壓力。

　　在民生證券固定收益首席分析師譚逸鳴看來(lái)，重啟發(fā)行土儲(chǔ)專項(xiàng)債，一方面，能夠?qū)ν羶?chǔ)融資資金缺口形成補(bǔ)充，緩解地方政府債務(wù)壓力；另一方面，由于土地儲(chǔ)備的資金投入和回收存在一定期限錯(cuò)位，土儲(chǔ)專項(xiàng)債將有助于調(diào)劑跨期余缺、平衡預(yù)算。

　　孫彬彬也表示，土儲(chǔ)專項(xiàng)債還可以降低城投公司資金占用和債務(wù)負(fù)擔(dān)，化解地方國(guó)企和城投公司被動(dòng)拿地但又無(wú)法開(kāi)發(fā)的困境。

　　為用好土儲(chǔ)專項(xiàng)債政策，自然資源部副部長(zhǎng)劉國(guó)洪介紹，考慮優(yōu)先回購(gòu)企業(yè)無(wú)力開(kāi)發(fā)或者不愿繼續(xù)開(kāi)發(fā)、尚未動(dòng)工建設(shè)的住宅、商服用地，及時(shí)匹配專項(xiàng)債等資金。還將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，研究設(shè)立收購(gòu)存量土地專項(xiàng)借款，作為專項(xiàng)債的補(bǔ)充，中國(guó)人民銀行提供專項(xiàng)再貸款支持。

　　在具體操作方面，財(cái)政部部長(zhǎng)助理宋其超介紹，支持各地結(jié)合實(shí)際情況，與存量土地的業(yè)主企業(yè)合理確定收購(gòu)價(jià)格，妥善處理回收存量土地涉及的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，合理確定專項(xiàng)債項(xiàng)目?jī)?nèi)容和地塊范圍，及時(shí)安排債券發(fā)行和支出，提高土地資源利用效率和債券資金使用效益。

　　加快消化存量房

　　財(cái)政部還明確，用好專項(xiàng)債券來(lái)收購(gòu)存量商品房用作各地的保障性住房，同時(shí)，優(yōu)化調(diào)整保障性安居工程補(bǔ)助資金支持方向，支持地方更多通過(guò)消化存量房的方式來(lái)籌集保障性住房的房源。專家表示，這是作用于房地產(chǎn)市場(chǎng)供給端的又一重要舉措，有助于加快消化存量房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需平衡。

　　此前，推進(jìn)“收儲(chǔ)”存量商品房主要通過(guò)保障性住房再貸款進(jìn)行。今年5月，人民銀行宣布設(shè)立3000億元保障性住房再貸款，激勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持地方國(guó)有企業(yè)以合理價(jià)格收購(gòu)已建成未出售商品房用作保障性住房；9月，人民銀行宣布，將保障性住房再貸款政策中人民銀行出資的比例，由原來(lái)的60%提高到100%。

　　接下來(lái)，專項(xiàng)債和保障性安居工程資金均可參與“收儲(chǔ)”。中指研究院企業(yè)研究總監(jiān)劉水表示，該政策可以加快消化存量商品房。據(jù)監(jiān)測(cè)，前三季度房企去化能力仍然較弱，特別是民營(yíng)房企銷售額下降幅度更大，民營(yíng)房企庫(kù)存去化能力更弱。該項(xiàng)政策的實(shí)施，將幫助房企加快去庫(kù)存。

　　宋其超介紹，支持地方用好專項(xiàng)債收購(gòu)存量商品房用作保障性住房主要是由地方自主決策、自愿實(shí)施，遵循法治化原則，按照市場(chǎng)化運(yùn)作，在確保項(xiàng)目融資收益平衡的基礎(chǔ)上，地方可安排專項(xiàng)債收購(gòu)存量商品房用作保障性住房?！斑@一政策將與其他相關(guān)支持政策協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步拓寬地方資金來(lái)源渠道，既可以有效消化存量，促進(jìn)供需平衡，也有利于優(yōu)化增量，多渠道籌集保障性住房。”他說(shuō)。