兩部門：規(guī)范抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理

　　國家發(fā)展改革委2月7日消息，為規(guī)范抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量和安全，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委、國家能源局制定了《抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》。

　　國家能源局有關(guān)負責(zé)人介紹，《辦法》以加強新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理為目的，依據(jù)《中華人民共和國能源法》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等法律法規(guī)，提出抽水蓄能項目開發(fā)建設(shè)立足加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，堅持以下四方面原則。一是堅持生態(tài)優(yōu)先。切實將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿于項目規(guī)劃、核準(zhǔn)、建設(shè)、運行全過程，加強各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，打造生態(tài)環(huán)境友好型工程。二是堅持需求導(dǎo)向。國家統(tǒng)籌開展抽水蓄能需求論證，立足當(dāng)前、統(tǒng)籌長遠，科學(xué)明確未來一段時期全國服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能總量規(guī)模，合理引導(dǎo)發(fā)展預(yù)期。三是堅持優(yōu)化布局。在做好全國和區(qū)域抽水蓄能總量規(guī)模布局優(yōu)化的基礎(chǔ)上，各?。▍^(qū)、市）結(jié)合本地實際，綜合考慮站點條件、電價承受能力、電網(wǎng)接入等因素，優(yōu)化明確具體項目布局。四是堅持有序建設(shè)。牢牢把握能源基礎(chǔ)設(shè)施定位，統(tǒng)籌電力供需、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等因素，合理確定分年度抽水蓄能發(fā)展規(guī)模，指導(dǎo)全國抽水蓄能電站積極有序建設(shè)，既注重適度超前，又避免過度超前。

　　對于《辦法》的主要內(nèi)容，上述負責(zé)人表示，《辦法》定位于抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理頂層制度，包括總則、資源調(diào)查、規(guī)劃管理、組織實施、核準(zhǔn)管理、建設(shè)管理、運行管理、監(jiān)督管理和附則，共九章三十五條，覆蓋抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)全生命周期各階段，明確了各級政府主管部門、相關(guān)投資主體、電網(wǎng)企業(yè)、勘測設(shè)計單位等各方職責(zé)，形成了一整套邏輯完整、邊界清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體系。

　　其中，在規(guī)劃管理方面，《辦法》明確，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，抽水蓄能電站由省級政府按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。對于服務(wù)電力系統(tǒng)項目，遵循“國家定規(guī)模、地方定項目”的規(guī)劃管理思路。國家層面?zhèn)戎睾暧^規(guī)劃布局，在開展需求論證、統(tǒng)籌銜接等工作基礎(chǔ)上，合理明確各省服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能發(fā)展總量規(guī)模。地方層面?zhèn)戎匚⒂^項目布局，根據(jù)國家確定的總量規(guī)模要求制定和完善本省布局方案，優(yōu)化明確具體項目。這樣的規(guī)劃管理方式，既有利于發(fā)揮各方優(yōu)勢、形成工作合力，也有利于壓實各方責(zé)任、完善制約機制。對于服務(wù)特定電源項目，則按“成熟一個、實施一個”的原則，在列入國家能源局印發(fā)的專項規(guī)劃或批復(fù)的專項方案后，滾動納入國家抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃。

　　此外，《辦法》對特殊項目規(guī)劃管理作出了規(guī)定。一是為了更好服務(wù)大局，明確對服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的抽水蓄能項目，國家能源局可結(jié)合實際需要安排實施。二是為了更好鼓勵創(chuàng)新，明確對于探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，與分布式發(fā)電結(jié)合、接入電壓等級110千伏及以下配電網(wǎng)、在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)的中小微型項目，參照服務(wù)特定電源項目管理。也就是說，由省級能源主管部門在科學(xué)論證基礎(chǔ)上研究提出專項實施方案，明確項目建設(shè)時序和成本分攤機制，報國家能源局組織研究后確定實施。