近日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布將北美自由貿(mào)易協(xié)定（North American Free Trade Agreement，簡(jiǎn)稱NAFTA）談判時(shí)間延期至11月美國(guó)中期選舉后，以便與加拿大和墨西哥達(dá)成“更好”的協(xié)議。
自2017年8月以來(lái)，美、加、墨三國(guó)就重新簽署NAFTA進(jìn)行了多輪談判，但始終沒(méi)能達(dá)成一致。原定于7月2日墨西哥總統(tǒng)和議會(huì)選舉結(jié)束后啟動(dòng)的新一輪談判，未能如期重啟。據(jù)CNBN報(bào)道，預(yù)計(jì)NAFTA在今年不會(huì)達(dá)成協(xié)議，且2019年也不一定能達(dá)成。
多邊談判碰壁
NAFTA是在1992年8月12日簽署的關(guān)于美國(guó)、加拿大、墨西哥3個(gè)國(guó)家之間全面貿(mào)易的協(xié)議，該協(xié)議于1994年1月1日正式生效，宣告了北美自由貿(mào)易區(qū)正式成立。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員李春頂在署名文章《<北美自由貿(mào)易協(xié)定>的前途命運(yùn)》中介紹，自NAFTA正式生效以來(lái)，幾乎零關(guān)稅的貿(mào)易協(xié)定極大地推動(dòng)了三國(guó)的市場(chǎng)融合，促進(jìn)了相互之間的貿(mào)易。直到2016年，美國(guó)和加拿大的雙邊貿(mào)易額增加到5492.4億美元，為1993年的約2.6倍，加拿大貿(mào)易順差173.7億美元；美國(guó)和墨西哥的雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)到5278.2億美元，為1993年的約6.4倍，墨西哥貿(mào)易順差658.9億美元；加拿大和墨西哥的貿(mào)易額增長(zhǎng)到307.9億美元，為1993年的約9倍，墨西哥貿(mào)易順差192.8億美元。
但特朗普自競(jìng)選以來(lái)，就對(duì)NAFTA有諸多不滿，特朗普曾在總統(tǒng)競(jìng)選中稱NAFTA 是“美國(guó)有史以來(lái)最糟糕的協(xié)定”，并承諾當(dāng)選后重新談判或廢除協(xié)定。
2017年8月，特朗普拒絕續(xù)簽NAFTA協(xié)議，并啟動(dòng)了首輪重新談判，他稱美國(guó)希望在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)制措施、國(guó)有企業(yè)、服務(wù)、海關(guān)程序、中小企業(yè)等領(lǐng)域升級(jí)NAFTA。
李春頂在文中分析，特朗普認(rèn)為NAFTA對(duì)美國(guó)不公，因?yàn)榇罅康闹圃鞓I(yè)轉(zhuǎn)移到了墨西哥，造成了美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)的損失，同時(shí)移民和邊境安全議題也需要重新談判。因此，美國(guó)一是希望在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上使NAFTA條款對(duì)美國(guó)更為“公平”，留住美國(guó)制造業(yè)并帶來(lái)新的就業(yè)崗位；二是計(jì)劃收緊對(duì)墨西哥的移民和邊境政策。
不過(guò)，自首輪談判啟動(dòng)以來(lái)，NAFTA已經(jīng)歷了8輪談判，但至今尚未達(dá)成新協(xié)議。且特朗普多次暗示他將會(huì)與加、墨分別簽署貿(mào)易協(xié)議，而不是繼續(xù)留在三國(guó)自貿(mào)協(xié)定內(nèi)。美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤表示，關(guān)于北美自貿(mào)協(xié)定重談，特朗普政府對(duì)于修改幾個(gè)條款或者更新幾個(gè)章節(jié)并不感興趣，而要尋求對(duì)協(xié)定做出重大改變。
上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授何樹全在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“美國(guó)拒絕續(xù)簽是希望通過(guò)修改NAFTA條款或甚至放棄談判，以改變美國(guó)對(duì)加拿大和墨西哥貿(mào)易逆差的現(xiàn)狀。同時(shí)，特朗普選擇單邊談判也是為了防止兩國(guó)抱團(tuán)談判會(huì)削弱自己的談判實(shí)力，并用自身的大國(guó)優(yōu)勢(shì)壓制談判對(duì)象�！�
雪城大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授瑪麗·洛夫利指出，由于協(xié)定三方談判似乎已經(jīng)碰壁，分開(kāi)談的策略不完全出乎意料。
談判背景復(fù)雜化
在談判停滯不前的情況下，美國(guó)宣布，于6月1日起對(duì)加拿大、墨西哥和歐盟的鋼鋁產(chǎn)品征收高關(guān)稅，引來(lái)加拿大和墨西哥兩國(guó)強(qiáng)烈抗議，并迅速出臺(tái)反制措施。
墨西哥時(shí)任總統(tǒng)培尼亞6月5日發(fā)布總統(tǒng)令，公布對(duì)部分美國(guó)產(chǎn)品加征進(jìn)口關(guān)稅清單，以反擊美國(guó)對(duì)墨西哥鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅。根據(jù)總統(tǒng)令，墨西哥對(duì)美國(guó)蘋果、土豆和豬腿肉等加征20%關(guān)稅，對(duì)美國(guó)多種乳酪和波本威士忌加征20%至25%關(guān)稅，對(duì)美國(guó)多種鋼鋁產(chǎn)品加征15%至25%關(guān)稅。這些關(guān)稅措施在公布后立即生效。
5月31日，加拿大宣布，從7月1日起，對(duì)價(jià)值166億加元（約合129億美元）的美國(guó)出口商品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅。加方的征稅商品清單中除鋼鋁產(chǎn)品外，還包括楓糖漿、威士忌、橙汁等商品。加拿大外交部長(zhǎng)克里斯蒂婭·弗里蘭說(shuō)：“加拿大別無(wú)選擇，只能以一種慎重的對(duì)等的回應(yīng)方式進(jìn)行報(bào)復(fù)。這就是我們正在做的。”
美國(guó)貿(mào)易專家認(rèn)為，在關(guān)稅背景下，加、墨兩國(guó)以牙還牙，對(duì)特朗普政府向加拿大和墨西哥的進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品征收高關(guān)稅行為進(jìn)行報(bào)復(fù)，只會(huì)令北美自貿(mào)協(xié)定談判變得更為復(fù)雜。
而在貿(mào)易摩擦加劇的背景下，美國(guó)多邊談判轉(zhuǎn)向雙邊談判的算盤或遭遇加、墨兩國(guó)抗議。
近期，特朗普接受采訪時(shí)再次威脅可能對(duì)進(jìn)口汽車及其零部件加征關(guān)稅，這也被視為特朗普為了重新啟動(dòng)北美自貿(mào)談判采取的策略。美國(guó)商務(wù)部預(yù)計(jì)7月晚些時(shí)候就針對(duì)進(jìn)口汽車及其零部件征稅舉行聽(tīng)證會(huì)，以完成進(jìn)口汽車是否威脅美國(guó)國(guó)家安全的調(diào)查。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，一旦開(kāi)征汽車和零部件高關(guān)稅，將打擊加拿大經(jīng)濟(jì)。美國(guó)繼續(xù)施壓，也讓談判不確定性不斷上升。
談判破裂將損及三方
已有專家預(yù)測(cè)最壞的結(jié)果，那就是談判破裂，特朗普政府退出NAFTA，但這對(duì)三國(guó)都沒(méi)有好處。
美國(guó)智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員、知名國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題專家杰弗里·肖特說(shuō)，NAFTA的每個(gè)成員都擁有退出協(xié)定的權(quán)利，只要提前6個(gè)月通知其他成員，但退出對(duì)3個(gè)成員而言代價(jià)都非常高。
肖特進(jìn)一步指出，美加墨三國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈已高度整合，三國(guó)相互之間都擁有巨大投資，任何試圖改變或者破壞現(xiàn)有供應(yīng)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的行為都會(huì)對(duì)三國(guó)生產(chǎn)和就業(yè)產(chǎn)生極大影響，最終給三國(guó)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重傷害。
何樹全向《國(guó)際金融報(bào)》記者預(yù)測(cè)，一旦談判破裂，墨西哥最遭殃。因?yàn)椋?NAFTA的三國(guó)關(guān)系中，加拿大和墨西哥對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴都大于美國(guó)對(duì)兩國(guó)市場(chǎng)的需要，尤其以墨西哥對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴為甚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自NAFTA生效以來(lái)，墨西哥擴(kuò)大了進(jìn)入美國(guó)和加拿大市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，吸引了大量外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。且墨西哥在區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易增長(zhǎng)最快，處于較大的貿(mào)易順差狀態(tài)。
不過(guò)，目前情況還不至于那么糟糕。
7月2日，有著“墨版特朗普”之稱左翼候選人安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾當(dāng)選墨西哥總統(tǒng)，他一貫對(duì)美國(guó)持批評(píng)立場(chǎng)。與特朗普相似，奧夫拉多爾在選舉中表現(xiàn)出“民粹主義”作風(fēng)。他批評(píng)NAFTA是造成墨西哥社會(huì)不平等的原因。
據(jù)路透社報(bào)道，如果奧夫拉多爾不能與特朗普達(dá)成協(xié)議并且特朗普繼續(xù)激怒墨西哥，絕大多數(shù)墨西哥人認(rèn)為，向來(lái)言辭犀利的奧夫拉多爾不會(huì)“善罷甘休”。
不過(guò)，特朗普已于7月2日與奧夫拉多爾進(jìn)行了通話，就貿(mào)易問(wèn)題達(dá)成繼續(xù)談判的共識(shí)。
奧夫拉多爾也表示，他將與特朗普尋求“共識(shí)”，并支持NAFTA以談判的形式推進(jìn)下去。
而據(jù)俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月2日，加拿大總理特魯多也致電奧夫拉多爾，就奧夫拉多爾贏得墨西哥大選勝利表示祝賀，并與其討論了有關(guān)NAFTA的問(wèn)題。據(jù)加拿大總理辦公室發(fā)布的消息，雙方領(lǐng)導(dǎo)人就優(yōu)先更新NAFTA達(dá)成一致。特魯多與奧夫拉多爾還商定，為保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保護(hù)土著印第安人的權(quán)利展開(kāi)聯(lián)合工作。
