近日，美國總統(tǒng)特朗普宣布將北美自由貿(mào)易協(xié)定（North American Free Trade Agreement，簡稱NAFTA）談判時間延期至11月美國中期選舉后，以便與加拿大和墨西哥達(dá)成“更好”的協(xié)議。
自2017年8月以來，美、加、墨三國就重新簽署NAFTA進(jìn)行了多輪談判，但始終沒能達(dá)成一致。原定于7月2日墨西哥總統(tǒng)和議會選舉結(jié)束后啟動的新一輪談判，未能如期重啟。據(jù)CNBN報道，預(yù)計NAFTA在今年不會達(dá)成協(xié)議，且2019年也不一定能達(dá)成。
多邊談判碰壁
NAFTA是在1992年8月12日簽署的關(guān)于美國、加拿大、墨西哥3個國家之間全面貿(mào)易的協(xié)議，該協(xié)議于1994年1月1日正式生效，宣告了北美自由貿(mào)易區(qū)正式成立。
中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員李春頂在署名文章《<北美自由貿(mào)易協(xié)定>的前途命運(yùn)》中介紹，自NAFTA正式生效以來，幾乎零關(guān)稅的貿(mào)易協(xié)定極大地推動了三國的市場融合，促進(jìn)了相互之間的貿(mào)易。直到2016年，美國和加拿大的雙邊貿(mào)易額增加到5492.4億美元，為1993年的約2.6倍，加拿大貿(mào)易順差173.7億美元；美國和墨西哥的雙邊貿(mào)易額增長到5278.2億美元，為1993年的約6.4倍，墨西哥貿(mào)易順差658.9億美元；加拿大和墨西哥的貿(mào)易額增長到307.9億美元，為1993年的約9倍，墨西哥貿(mào)易順差192.8億美元。
但特朗普自競選以來，就對NAFTA有諸多不滿，特朗普曾在總統(tǒng)競選中稱NAFTA 是“美國有史以來最糟糕的協(xié)定”，并承諾當(dāng)選后重新談判或廢除協(xié)定。
2017年8月，特朗普拒絕續(xù)簽NAFTA協(xié)議，并啟動了首輪重新談判，他稱美國希望在知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)制措施、國有企業(yè)、服務(wù)、海關(guān)程序、中小企業(yè)等領(lǐng)域升級NAFTA。
李春頂在文中分析，特朗普認(rèn)為NAFTA對美國不公，因為大量的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到了墨西哥，造成了美國就業(yè)機(jī)會的損失，同時移民和邊境安全議題也需要重新談判。因此，美國一是希望在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上使NAFTA條款對美國更為“公平”，留住美國制造業(yè)并帶來新的就業(yè)崗位；二是計劃收緊對墨西哥的移民和邊境政策。
不過，自首輪談判啟動以來，NAFTA已經(jīng)歷了8輪談判，但至今尚未達(dá)成新協(xié)議。且特朗普多次暗示他將會與加、墨分別簽署貿(mào)易協(xié)議，而不是繼續(xù)留在三國自貿(mào)協(xié)定內(nèi)。美國貿(mào)易代表萊特希澤表示，關(guān)于北美自貿(mào)協(xié)定重談，特朗普政府對于修改幾個條款或者更新幾個章節(jié)并不感興趣，而要尋求對協(xié)定做出重大改變。
上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授何樹全在接受《國際金融報》記者采訪時表示：“美國拒絕續(xù)簽是希望通過修改NAFTA條款或甚至放棄談判，以改變美國對加拿大和墨西哥貿(mào)易逆差的現(xiàn)狀。同時，特朗普選擇單邊談判也是為了防止兩國抱團(tuán)談判會削弱自己的談判實(shí)力，并用自身的大國優(yōu)勢壓制談判對象�！�
雪城大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授瑪麗·洛夫利指出，由于協(xié)定三方談判似乎已經(jīng)碰壁，分開談的策略不完全出乎意料。
談判背景復(fù)雜化
在談判停滯不前的情況下，美國宣布，于6月1日起對加拿大、墨西哥和歐盟的鋼鋁產(chǎn)品征收高關(guān)稅，引來加拿大和墨西哥兩國強(qiáng)烈抗議，并迅速出臺反制措施。
墨西哥時任總統(tǒng)培尼亞6月5日發(fā)布總統(tǒng)令，公布對部分美國產(chǎn)品加征進(jìn)口關(guān)稅清單，以反擊美國對墨西哥鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅。根據(jù)總統(tǒng)令，墨西哥對美國蘋果、土豆和豬腿肉等加征20%關(guān)稅，對美國多種乳酪和波本威士忌加征20%至25%關(guān)稅，對美國多種鋼鋁產(chǎn)品加征15%至25%關(guān)稅。這些關(guān)稅措施在公布后立即生效。
5月31日，加拿大宣布，從7月1日起，對價值166億加元（約合129億美元）的美國出口商品征收報復(fù)性關(guān)稅。加方的征稅商品清單中除鋼鋁產(chǎn)品外，還包括楓糖漿、威士忌、橙汁等商品。加拿大外交部長克里斯蒂婭·弗里蘭說：“加拿大別無選擇，只能以一種慎重的對等的回應(yīng)方式進(jìn)行報復(fù)。這就是我們正在做的�！�
美國貿(mào)易專家認(rèn)為，在關(guān)稅背景下，加、墨兩國以牙還牙，對特朗普政府向加拿大和墨西哥的進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品征收高關(guān)稅行為進(jìn)行報復(fù)，只會令北美自貿(mào)協(xié)定談判變得更為復(fù)雜。
而在貿(mào)易摩擦加劇的背景下，美國多邊談判轉(zhuǎn)向雙邊談判的算盤或遭遇加、墨兩國抗議。
近期，特朗普接受采訪時再次威脅可能對進(jìn)口汽車及其零部件加征關(guān)稅，這也被視為特朗普為了重新啟動北美自貿(mào)談判采取的策略。美國商務(wù)部預(yù)計7月晚些時候就針對進(jìn)口汽車及其零部件征稅舉行聽證會，以完成進(jìn)口汽車是否威脅美國國家安全的調(diào)查。據(jù)美聯(lián)社報道，一旦開征汽車和零部件高關(guān)稅，將打擊加拿大經(jīng)濟(jì)。美國繼續(xù)施壓，也讓談判不確定性不斷上升。
談判破裂將損及三方
已有專家預(yù)測最壞的結(jié)果，那就是談判破裂，特朗普政府退出NAFTA，但這對三國都沒有好處。
美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員、知名國際貿(mào)易問題專家杰弗里·肖特說，NAFTA的每個成員都擁有退出協(xié)定的權(quán)利，只要提前6個月通知其他成員，但退出對3個成員而言代價都非常高。
肖特進(jìn)一步指出，美加墨三國產(chǎn)業(yè)鏈已高度整合，三國相互之間都擁有巨大投資，任何試圖改變或者破壞現(xiàn)有供應(yīng)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的行為都會對三國生產(chǎn)和就業(yè)產(chǎn)生極大影響，最終給三國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重傷害。
何樹全向《國際金融報》記者預(yù)測，一旦談判破裂，墨西哥最遭殃。因為，在 NAFTA的三國關(guān)系中，加拿大和墨西哥對美國市場的依賴都大于美國對兩國市場的需要，尤其以墨西哥對美國市場的依賴為甚。據(jù)統(tǒng)計，自NAFTA生效以來，墨西哥擴(kuò)大了進(jìn)入美國和加拿大市場的機(jī)會，吸引了大量外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。且墨西哥在區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易增長最快，處于較大的貿(mào)易順差狀態(tài)。
不過，目前情況還不至于那么糟糕。
7月2日，有著“墨版特朗普”之稱左翼候選人安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾當(dāng)選墨西哥總統(tǒng)，他一貫對美國持批評立場。與特朗普相似，奧夫拉多爾在選舉中表現(xiàn)出“民粹主義”作風(fēng)。他批評NAFTA是造成墨西哥社會不平等的原因。
據(jù)路透社報道，如果奧夫拉多爾不能與特朗普達(dá)成協(xié)議并且特朗普繼續(xù)激怒墨西哥，絕大多數(shù)墨西哥人認(rèn)為，向來言辭犀利的奧夫拉多爾不會“善罷甘休”。
不過，特朗普已于7月2日與奧夫拉多爾進(jìn)行了通話，就貿(mào)易問題達(dá)成繼續(xù)談判的共識。
奧夫拉多爾也表示，他將與特朗普尋求“共識”，并支持NAFTA以談判的形式推進(jìn)下去。
而據(jù)俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)報道，當(dāng)?shù)貢r間7月2日，加拿大總理特魯多也致電奧夫拉多爾，就奧夫拉多爾贏得墨西哥大選勝利表示祝賀，并與其討論了有關(guān)NAFTA的問題。據(jù)加拿大總理辦公室發(fā)布的消息，雙方領(lǐng)導(dǎo)人就優(yōu)先更新NAFTA達(dá)成一致。特魯多與奧夫拉多爾還商定，為保障經(jīng)濟(jì)增長和保護(hù)土著印第安人的權(quán)利展開聯(lián)合工作。
