稅務總局:構建新型稅收管理體系 做好營改增擴圍

圖為 全國稅務工作會議會場

　　2015年1月8日至9日，全國稅務工作會議在京召開。會議的主要任務是學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，總結2014年稅收工作，分析經濟新常態(tài)下的稅收工作，部署2015年稅收工作。國家稅務總局黨組書記、局長王軍代表稅務總局黨組作了工作報告，強調全國稅務系統(tǒng)廣大干部職工要勵精圖治，改革創(chuàng)新，持續(xù)推進稅收現代化。

　　王軍指出，2014年，在黨中央、國務院的堅強領導下，全國稅務系統(tǒng)緊緊圍繞稅收現代化基本目標，扎實推進各項稅收工作，取得了顯著成績。

　　一是組織稅收收入在克難奮進中邁上新臺階。面對2014年組織收入工作的巨大挑戰(zhàn)和壓力，見事早，行動快，措施實，不松勁，既統(tǒng)籌施策又精準發(fā)力，既不收過頭稅又打擊偷騙稅，想方設法堵漏增收，圓滿完成了預算確定的稅收收入任務，為經濟社會發(fā)展提供了可靠財力保障。

　　二是稅收改革在主動攻堅中實現新突破。持續(xù)平穩(wěn)擴大營改增試點范圍，深化資源稅改革，實施成品油等稅目消費稅改革。放管結合深化稅務行政審批制度改革。取消和下放審批項目，把該放的權力放下去，改進審批方式，把該提的速度提上去，加強后續(xù)管理，把該管的事項管起來。積極提出和認真落實稅收優(yōu)惠政策，較好發(fā)揮了稅收對轉方式、調結構、惠民生的促進作用。大力推進稅收法律制度建設，加快稅收征管法修改進程，與有關部門配合做好環(huán)境保護稅立法等工作。

　　三是納服征管在規(guī)范發(fā)展中開創(chuàng)新局面。制定試行《全國縣級稅務機關納稅服務規(guī)范》1.0版，通過規(guī)范9大類212小類1120個辦稅流程，做到了服務一把尺子、辦稅一個標準。積極制定支持上海自貿區(qū)發(fā)展“辦稅一網通”10條創(chuàng)新服務措施。制定《關于創(chuàng)新稅收服務和管理的意見》，推出稅務登記便利化、后續(xù)監(jiān)管精細化、風險管理常態(tài)化15條創(chuàng)新舉措。著力解決稅收信息化重點難點問題，形成金稅三期工程優(yōu)化版。規(guī)范稅務機關出口退稅工作并進行一系列改革創(chuàng)新。

　　四是教育實踐活動在前后接續(xù)中擴大新成果。堅持以上率下，以下促上，把握節(jié)奏，壓茬推進，抓好活動每個環(huán)節(jié)的任務落實。開展“便民辦稅春風行動”，最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務人。堅持問題導向，深化“三清三察三審”，推進“三項治理”，開展“六項集中整治”。制定完善有關制度，切實增強制度的執(zhí)行力和約束力。

　　五是干部隊伍在嚴管善待中迸發(fā)新活力。健全選人用人制度，選拔了一批年富力強的領導干部。嚴格組織人事紀律，加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，組織選拔了第二批全國稅務領軍人才培養(yǎng)對象。試行績效管理取得成功，實現了縱向到底、橫向到邊、任務到崗、責任到人。

　　六是黨風廉政建設在緊抓不放中彰顯新風氣。制定和實施懲防體系建設、主體責任、監(jiān)督責任具體實施辦法，明確黨組和紀檢監(jiān)察部門的責任內容。加強紀檢監(jiān)察隊伍建設，開通稅務廉政之窗，推行網絡廉政教育平臺。深入貫徹中央八項規(guī)定精神，部署全面推進稅務系統(tǒng)內控機制信息化升級版建設，不斷提升廉政風險動態(tài)防控、一體防控、智能防控水平。加強對營改增、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等落實情況的監(jiān)督檢查。加強案件剖析和警示，發(fā)揮了查辦案件的治本功能和綜合效應。

　　王軍強調，黨中央、國務院對經濟發(fā)展新常態(tài)進行了科學詮釋，為我們做好新時期稅收工作指明了前進方向、提供了根本遵循。經濟發(fā)展新常態(tài)，必然使稅收工作也呈現新常態(tài)。深刻認識稅收新常態(tài)，主動適應稅收新常態(tài)，積極引領稅收新常態(tài)，不僅是持續(xù)推進稅收現代化的重要前提，而且是發(fā)揮稅收職能作用、更好服務經濟發(fā)展新常態(tài)的重要前提。

　　王軍要求，做好2015年稅收工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深刻認識、主動適應、積極引領稅收新常態(tài)，有效服務經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持稅收改革、稅收法治、稅收開放三輪驅動，堅持彌補短板、創(chuàng)新機制、狠抓落實三措并舉，堅持完成任務、推行規(guī)范、建設隊伍三點著力，進一步豐富發(fā)展完善“六大體系”，讓稅收現代化之路越走越寬廣、越走越堅實，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

　　一是依法組織稅收收入。適應經濟發(fā)展新常態(tài)，構建新型稅收收入管理體系，客觀地“定”，科學地“分”，合理地“調”，準確地“考”。實事求是確定收入目標，牢固樹立科學任務觀，從年初開始就要認認真真抓收入，堅持依法征稅提高收入質量，實施收入質量動態(tài)監(jiān)測和管理。深化稅收分析，完善橫向分工協(xié)作、縱向緊密聯動的分析制度。

　　二是全面推進依法治稅。在更高層次更高水平上推進法治稅務建設。以十八屆三中全會提出的稅收法定原則為指導，扎實推進稅收征管法修改工作，積極會同有關部門推動環(huán)境保護稅、房地產稅立法等工作。以規(guī)范稅收行政處罰權為突破口，分批推出稅收執(zhí)法權力清單，抓緊制定出臺全國統(tǒng)一的稅務行政處罰裁量權規(guī)范。全面落實納稅信用管理辦法與稅收“黑名單”制度，主動公開“黑名單”納稅人，實施聯合懲戒。進一步嚴格稅收執(zhí)法，持續(xù)推進稅務行政審批制度改革，加大稅收執(zhí)法督察力度，完善稅務行政復議制度。

　　三是穩(wěn)步深化稅制改革。國稅和地稅部門要相互支持配合，縝密細致做好營改增擴圍工作。落實好《關于進一步加強對地稅工作指導和服務的若干意見》。進一步推進消費稅改革，積極推動清費正稅，推進環(huán)境保護費改稅，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。加大對結構調整、科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、促進消費、保障民生等方面的稅收政策支持和落實力度。積極研究和認真落實服務“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略的稅收措施。

　　四是持續(xù)優(yōu)化納稅服務。繼續(xù)深入開展“便民辦稅春風行動”。進一步加強國地稅合作，擴大“同城通辦”覆蓋面，推動涉稅業(yè)務“跨區(qū)協(xié)辦”，拓展網上辦稅服務平臺功能，更好服務納稅人、更好規(guī)范稅務人。認真實施全國稅務機關納稅服務規(guī)范2.0版。建立稅收政策調整和管理制度出臺的規(guī)范性審查機制，使之與納稅服務規(guī)范相匹配。健全12366納稅服務平臺，建立網線互通、知識庫兼容、服務項目豐富的電子稅務服務平臺。

　　五是加快推進征管改革。深入研究適應經濟發(fā)展新常態(tài)的稅收征管改革思路，加快推進以信息化支撐下稅收風險管理為核心的征管改革。積極穩(wěn)妥試行與前臺相銜接的后臺稅收征管規(guī)范，探索提升大企業(yè)復雜事項跨層級和跨區(qū)域協(xié)同管理，完善風險管理流程，創(chuàng)新專業(yè)化管理方式。大力加強風險管理導向下的稅務稽查工作，進一步提高稅務稽查打擊的準確性和震懾力。

　　六是積極參與國際稅收治理。深度參與應對稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）行動計劃。健全中國特色國際逃避稅防控體系，加大與重點投資國的稅收協(xié)定談簽和執(zhí)行力度，為走出去企業(yè)提供穩(wěn)定、透明、可預期的稅收環(huán)境。積極開展對外援助工作，進一步幫助發(fā)展中國家和低收入國家加強國際稅收管理能力建設。

　　七是大力實施信息管稅。加快金稅三期工程建設步伐。全面推行增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)升級版，年內覆蓋所有增值稅納稅人和所有增值稅發(fā)票，有效堵塞偷騙稅和發(fā)票腐敗漏洞。切實加強數據管理，研究制定數據管理工作規(guī)范，從數據口徑、數據采集、數據質量、數據共享、數據應用和數據安全等方面對數據管理進行全面規(guī)范，促進數據的有效集中和高效應用。

　　八是不斷加強干部隊伍建設。加強黨建和思想政治工作，抓好群眾性精神文明創(chuàng)建活動，選樹和宣傳先進典型，激發(fā)正能量。選好干部配強班子。以稅務領軍人才為牽引，努力造就一支數量充足、種類齊全、結構合理、素質優(yōu)良的稅務專業(yè)人才隊伍。全面實施績效管理，科學嚴格考評，強化結果運用，研究實行與單位評先、個人評優(yōu)、干部提職等相關聯的制度。完善干部日�？己耍�探索形成可量化、可累計、可比較、可掛鉤的科學評價和使用干部制度體系。

　　九是著力抓好黨風廉政建設。狠抓“兩個責任”落實，細化分解任務，抓緊實現責任具體化、清單化，落到各級黨組、班子成員和每個部門，促進形成人人擔責、齊抓共管的黨風廉政建設和反腐敗工作新格局。扎實搞好內控機制信息化升級版建設，嚴格按既定目標、時間節(jié)點、工作要求、質量標準推進。強化監(jiān)督檢查，加強對黨的紀律特別是政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強對領導干部特別是一把手的監(jiān)督。制定巡視工作規(guī)范，提高巡視工作水平。

　　十是全面加強稅收宣傳和輿情管理。堅持“把握話語權、增強影響力、擴大覆蓋面”的要求，努力構建稅收大宣傳格局。圍繞社會關注的稅收熱點問題和稅收工作重點，唱響主旋律，傳播正能量，把稅收故事越講越精彩，讓稅收聲音越來越響亮。加強專題性、系列化、集群式宣傳報道，及時發(fā)出權威聲音，主動回應社會關切，打造稅收宣傳品牌。加大輿情管理和應對力度，不斷完善應急預案，加強輿論引導，營造良好的稅收輿論環(huán)境。

　　國家稅務總局黨組副書記、副局長解學智作了總結講話，對貫徹落實會議精神進行了部署。解學智強調，各級稅務機關要牢牢把握會議部署的10項重點任務，主動作為，拿出行之有效的舉措。要建立明晰化的責任制，細化分解各項重點任務，定責任、定進度、定要求。要建立高質效的督辦制，對重點、難點、焦點問題進行專項督查、全程督辦，加強協(xié)同配合，積極構建“大督查”格局。要建立強有力的獎懲制，研究實行與創(chuàng)先評優(yōu)、提拔任用、經費保障等相掛鉤的措施。要有敢于擔當、只爭朝夕、釘釘子的精神，統(tǒng)籌協(xié)調、狠抓落實，在推進稅收現代化的道路上邁出更堅實的步伐。

　　全國人大常委會預工委副主任姚勝，稅務總局局領導、部分老領導、各司局主要負責同志，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國稅局、地稅局主要負責同志，特邀部門代表參加了會議。