財(cái)稅體制改革助力新常態(tài)下改革紅利的釋放

　　作者：國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長郭春麗

　　正如習(xí)近平總書記指出的，“能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度”。適應(yīng)新常態(tài)，必須全面深化改革，加快消除制約經(jīng)濟(jì)增長潛力深度挖掘、增長動(dòng)力順利轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的體制機(jī)制障礙，釋放新的改革紅利，為經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn)、增長動(dòng)力更為多元、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、發(fā)展前景更加穩(wěn)定提供制度保障。

　　行政管理體制改革是其他領(lǐng)域改革的前置性改革，財(cái)稅改革是土地、戶籍、社保等領(lǐng)域改革順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。行政管理和財(cái)稅體制變革涉及到權(quán)力和利益格局的調(diào)整，事關(guān)總體改革成敗，是新常態(tài)下深化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化財(cái)稅體制改革的戰(zhàn)略部署主要涉及改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等方面。

　　2014年8月31日第十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》，重新頒布了修改后的預(yù)算法，新預(yù)算法在全口徑預(yù)算改革、預(yù)算收入的編制、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、規(guī)范地方政府債務(wù)管理等方面做出了重大突破。從加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出發(fā)，新常態(tài)下財(cái)稅體制改革還要從以下幾方面推進(jìn)。

　　一是推動(dòng)各級(jí)政府事權(quán)及支出責(zé)任與財(cái)力、財(cái)權(quán)匹配適應(yīng)改革。必須徹底改變“上面千條線、下面一根針”的局面，結(jié)合十八屆四中全會(huì)逐步提高中央政府事權(quán)與支出責(zé)任比重的改革設(shè)想，上移基本公共服務(wù)支出責(zé)任重心，提高中央政府的支出責(zé)任。

　　同時(shí)，要加快推進(jìn)政府間收入分配體制的改革。由于實(shí)行分稅制以來，中央稅、中央與地方共享稅改革進(jìn)展比較大，地方稅的改革相對(duì)滯后，不利于增加地方財(cái)政收入，而“營改增”后地方財(cái)政處于更為被動(dòng)的地位，應(yīng)按照減少共享稅種、規(guī)范稅種劃分的思路深化分稅制改革：將增值稅作為中央與地方特殊共享稅，將歸中央財(cái)政的增值稅的75%全部用于中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)企業(yè)所得稅劃歸中央稅改革，將地方財(cái)政所屬企業(yè)所得稅的 40% 上交中央，這樣既可以解決增值稅和企業(yè)所得稅作為共享稅對(duì)地方的不當(dāng)激勵(lì)問題，也能為中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付提供穩(wěn)定、可預(yù)期的資金來源。

　　此外，還要加快完善地方主體稅種，一方面在完善資源環(huán)境稅收制度的基礎(chǔ)上將其作為地方主體稅種，另一方面清理或歸并現(xiàn)行交易、保有環(huán)節(jié)的各類稅費(fèi)，將城鎮(zhèn)土地使用稅與現(xiàn)行房產(chǎn)稅合并征收房地產(chǎn)稅，加快開征保有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅，擇機(jī)開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，增強(qiáng)地方政府可支配的財(cái)力。

　　二是建立有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收制度。從促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。

　　按照“立稅清費(fèi)”的原則從價(jià)計(jì)征資源稅，依據(jù)開采年限實(shí)行差別稅率，使資源價(jià)格能夠反映資源破壞和環(huán)境治理成本。按照“污染者付費(fèi)”原則，推進(jìn)排污費(fèi)改稅，并逐步擴(kuò)大排污稅征收范圍，消除內(nèi)部成本外部化、企業(yè)成本社會(huì)化的制度根源。對(duì)落后地區(qū)實(shí)行傾斜的稅收優(yōu)惠，重點(diǎn)支持地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新，為新常態(tài)下縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距創(chuàng)造條件。

　　三是加快完善轉(zhuǎn)移支付制度。在綜合考慮公共服務(wù)均等化、主體功能區(qū)建設(shè)、各地收入能力和支出需要等因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定對(duì)各地的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和主體功能區(qū)等特殊類型地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，完善中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，科學(xué)設(shè)置轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)，逐步補(bǔ)足地方標(biāo)準(zhǔn)收支缺口。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付和地方資金配套要求。