浦東啟示錄：“吃改革飯、走開(kāi)放路、打創(chuàng)新牌”
這里，辦公司，只跑一趟，3天辦結(jié)；開(kāi)飯店，當(dāng)天即可拿到餐飲許可證。
這里，127個(gè)創(chuàng)新事項(xiàng)和“證照分離”改革試點(diǎn)制度創(chuàng)新成果，被復(fù)制推廣到全國(guó)。
這里，一批涵蓋投資、貿(mào)易、金融、政府職能轉(zhuǎn)變諸領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度、核心制度得以創(chuàng)設(shè)，領(lǐng)風(fēng)氣之先。
這里是浦東，這里是上海！
這里是改革開(kāi)放前沿窗口，這里是創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代標(biāo)桿！
壯哉東方潮，28年浦東矢志不渝，“吃改革飯、走開(kāi)放路、打創(chuàng)新牌”，書(shū)寫(xiě)了舉世矚目的壯麗史詩(shī)。
奮進(jìn)新時(shí)代，上海以浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，只爭(zhēng)朝夕，打造全國(guó)新一輪全面開(kāi)放的新高地，致力于成為配置全球資源的亞太門(mén)戶、中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央的戰(zhàn)略支撐。
“把企業(yè)服務(wù)放到離市場(chǎng)最近的地方”
上海浦東新區(qū)合歡路2號(hào)，坐落著一幢灰色簡(jiǎn)約的建筑，繁忙的人流證明了它的“不一般”。從國(guó)企、私企，再到外企，無(wú)論要辦理怎樣的行政事務(wù)，都能在這座浦東企業(yè)服務(wù)中心的大樓里找到對(duì)應(yīng)窗口，“一次辦成”。
記者前往浦東企業(yè)服務(wù)中心的當(dāng)天是一個(gè)普通的星期二，從事餐飲行業(yè)的許先生坐在辦事窗口前，與工作人員交流。在進(jìn)行細(xì)節(jié)確認(rèn)后，他蓋上印章，企業(yè)變更事項(xiàng)便辦理完成�！吧现芪逦以诰W(wǎng)上申請(qǐng)了，今天來(lái)這里辦，估計(jì)本周就能現(xiàn)場(chǎng)審核完。特方便！”
上海益昊國(guó)際物流有限公司的薛先生前來(lái)為車(chē)輛增加掛牌營(yíng)運(yùn)證。他并未提前在網(wǎng)上預(yù)約，而是帶齊證件直接來(lái)現(xiàn)場(chǎng)。他告訴記者，這些綜合窗口，各種業(yè)務(wù)都可以辦，“服務(wù)效率很高”。
記者看到，辦事大廳里還有很多企業(yè)主。在這里，一個(gè)綜合窗口就能解決各種問(wèn)題，發(fā)證過(guò)程不再漫長(zhǎng)，這里還建立了“找茬”、“窗口無(wú)否決權(quán)”、主題套餐等各種機(jī)制，窗口人員只有說(shuō)“行”的權(quán)力，沒(méi)有說(shuō)“不行”的權(quán)力。
用浦東新區(qū)政府辦公室副主任、行政服務(wù)中心主任蔣紅軍的話來(lái)說(shuō)，就是要“把企業(yè)服務(wù)放到離市場(chǎng)最近的地方”。他介紹稱(chēng)，原來(lái)分別在99個(gè)窗口分別辦理16個(gè)審批部門(mén)、129個(gè)審批事項(xiàng)，現(xiàn)在向每個(gè)窗口綜合辦理轉(zhuǎn)變。327項(xiàng)網(wǎng)上涉企事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“全程網(wǎng)上辦理，不見(jiàn)面審批”的占52.9%，“窗口只跑一次”的占47.1%。截至6月底，辦件總量達(dá)14萬(wàn)件，“一網(wǎng)通辦”實(shí)際辦理時(shí)間比法定時(shí)限壓縮了85%。
這樣便捷的流程，跨國(guó)企業(yè)再熟悉不過(guò)。喬治費(fèi)歇爾精密機(jī)床（上海）有限公司中國(guó)區(qū)總裁陳以祥對(duì)記者表示，未來(lái)計(jì)劃將事業(yè)重心轉(zhuǎn)移至浦東新區(qū)，原因是這里的商檢便利措施、貿(mào)易便利性成本等方面有著極大的吸引力。
小小窗口，見(jiàn)證著浦東新區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的進(jìn)程。一路走來(lái)，“一窗受理、分類(lèi)審批、一口發(fā)證”、“一張大表，只跑一次”等模式不斷提高著辦事效率。辦事高效、方便，是多位企業(yè)主的共同贊美。
歐萊雅公司亞太區(qū)產(chǎn)品安全與法規(guī)部門(mén)負(fù)責(zé)人涂春怡對(duì)記者表示，令人印象最深刻的是浦東“非特”備案在流程上進(jìn)行了創(chuàng)新。新流程中，備案后生成備案憑證，企業(yè)即可開(kāi)展產(chǎn)品進(jìn)口及銷(xiāo)售，相比原來(lái)起碼節(jié)省了3個(gè)月的時(shí)間。
“試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中，我們真切地感受到了地方政府在‘放管服’改革以及推進(jìn)浦東試點(diǎn)工作順利展開(kāi)上所做的努力。”她表示。
“證照分離”
推動(dòng)商事制度改革縱深推進(jìn)
如此令企業(yè)滿意的營(yíng)商環(huán)境并非一蹴而就。
在率先探索“先照后證”的改革過(guò)程中，浦東認(rèn)識(shí)到，光靠“多證合一”解決不了“先照后證”改革后企業(yè)依舊“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題，必須進(jìn)行更徹底的改革。2015年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)文同意浦東新區(qū)在全國(guó)率先對(duì)116項(xiàng)審批事項(xiàng)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)。此后的3年，浦東迎來(lái)一番大刀闊斧的改革，率先走出了一條降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、激發(fā)市場(chǎng)活力的改革新路。
普華永道商務(wù)技能培訓(xùn)（上海）有限公司于2017年1月4日正式開(kāi)業(yè)，成為上海自貿(mào)區(qū)“證照分離”政策在浦東新區(qū)先行先試的首個(gè)案例。得益于外資職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入改為備案制，該公司從注冊(cè)登記、籌建到正式開(kāi)業(yè)歷時(shí)僅3個(gè)月，極大地方便了其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。
今年1月底，這樣的探索再進(jìn)一步。國(guó)務(wù)院批復(fù)同意在浦東新區(qū)開(kāi)展新一批10個(gè)領(lǐng)域47項(xiàng)改革試點(diǎn)，按照全覆蓋改革要求，在全面優(yōu)化準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，分層分類(lèi)推進(jìn)“116+47”項(xiàng)以外事項(xiàng)改革。
浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)管捍東介紹，在浦東全區(qū)21個(gè)監(jiān)管部門(mén)、108個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域）探索實(shí)踐“六個(gè)雙”政府綜合監(jiān)管機(jī)制（即雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示），為“證照分離”改革保駕護(hù)航，助力初步形成覆蓋企業(yè)全生命周期的政府監(jiān)管閉環(huán)。
市場(chǎng)主體活力因此被充分激發(fā)，辦了證、繳了稅的活躍企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年和2017年，浦東新區(qū)各類(lèi)納稅主體分別增加4.9萬(wàn)戶和5.9萬(wàn)戶，和2015年4.6萬(wàn)戶相比分別增長(zhǎng)9%和29%。
上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記翁祖亮表示，“證照分離”改革是國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)交給浦東新區(qū)的重點(diǎn)改革任務(wù)，解決“先照后證”改革后的“辦證難”、“準(zhǔn)營(yíng)難”問(wèn)題，是一項(xiàng)“放管服”的重大改革。
而試點(diǎn)“證照分離”將改革向縱深推進(jìn)，帶出一系列可以供外界參考的商事制度，例如企業(yè)年報(bào)公示和企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、支付寶APP預(yù)約企業(yè)注冊(cè)服務(wù)、允許自貿(mào)區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所將其辦公場(chǎng)所作為企業(yè)住所登記、創(chuàng)建窗口服務(wù)無(wú)否決權(quán)快速反應(yīng)機(jī)制等。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣分析稱(chēng)，浦東“放管服”改革的現(xiàn)實(shí)意義有三個(gè)方面，一是降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，激發(fā)了活力；二是為企業(yè)提供便利，降低制度性交易成本；三是提高了政府部門(mén)辦事效率和協(xié)同性，如工商管理、質(zhì)量檢驗(yàn)、藥食檢等政府部門(mén)的“三合一”改革實(shí)踐在全國(guó)機(jī)構(gòu)改革中得到了推廣。
打造新一輪全面開(kāi)放新高地
成功經(jīng)驗(yàn)被一批批復(fù)制到全國(guó)各地。
2017年9月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在全國(guó)其他10個(gè)自貿(mào)區(qū)和具備條件的國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)等地區(qū)，復(fù)制推廣浦東新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
一個(gè)月后，商務(wù)部等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文明確在全國(guó)推廣浦東新區(qū)“六個(gè)雙”政府綜合監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
“做國(guó)家的試驗(yàn)田，不做地方的自留地”“做苗圃，不做盆景”，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)相關(guān)人士告訴記者，近5年來(lái)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，探索了新形勢(shì)下推動(dòng)全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的新路徑，為全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。
迄今，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)有127個(gè)創(chuàng)新事項(xiàng)以及“證照分離”改革試點(diǎn)制度創(chuàng)新系列成果在全國(guó)復(fù)制推廣；在投資、貿(mào)易、金融和政府職能轉(zhuǎn)變四個(gè)領(lǐng)域，一批基礎(chǔ)性制度和核心制度率先創(chuàng)設(shè)，“試驗(yàn)田”里遍開(kāi)制度之花。
上海億通國(guó)際總經(jīng)理助理劉紅見(jiàn)證著浦東與世界聯(lián)通的故事。走進(jìn)億通這家為建設(shè)上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”提供技術(shù)支持的公司大樓，可見(jiàn)大屏幕上實(shí)時(shí)更新著貨物申報(bào)數(shù)、船舶申報(bào)數(shù)、在線用戶數(shù)等各種上�？诎稊�(shù)據(jù)�！皬那柏浳锏礁酆笠话阈枰彀雮�(gè)月才能進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)，而現(xiàn)在，兩到三天就能進(jìn)入自貿(mào)區(qū)倉(cāng)庫(kù)�！眲⒓t表示。
這樣的高度聯(lián)通對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的重要性不言而喻。今年7月出臺(tái)的“上海擴(kuò)大開(kāi)放100條”行動(dòng)方案，就包括營(yíng)造高效便捷的貨物和服務(wù)進(jìn)口貿(mào)易環(huán)境，覆蓋探索跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，以及在上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，增加“通關(guān)+物流”功能，實(shí)現(xiàn)從抵港到提離的全程可視化等內(nèi)容。
從外高橋港區(qū)出發(fā)，抵近海，通遠(yuǎn)洋。這里連接起歐亞大陸橋與太平洋海運(yùn)，是“一帶一路”海陸雙向開(kāi)放的重要樞紐。
這里，正落子一盤(pán)大棋：以浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，帶動(dòng)上海全市，聯(lián)動(dòng)周邊，服務(wù)全國(guó)，輻射亞太，聯(lián)通全球。
這里，孕育著更宏大的夢(mèng)：努力把上海打造成為全國(guó)新一輪全面開(kāi)放的新高地、配置全球資源的亞太門(mén)戶，成為我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央的戰(zhàn)略支撐。
