五方面著手持續(xù)發(fā)力穩(wěn)就業(yè)

　　國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部 陳彬

　　今年以來，我國就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定，但就業(yè)壓力有所上升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)中略降。

　　展望下半年，世界經(jīng)濟增長面臨放緩風(fēng)險，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，淘汰落后產(chǎn)能仍將持續(xù)，生育政策調(diào)整對勞動力供給影響有限，科技創(chuàng)新水平繼續(xù)提升，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策紅利將進一步釋放。需從加大企業(yè)穩(wěn)崗支持力度、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與就業(yè)提升協(xié)同發(fā)展、更大力度扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、進一步強化職業(yè)技能培訓(xùn)、精準(zhǔn)幫扶重點群體等五方面著手，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

　　未來就業(yè)環(huán)境與影響因素分析

　　就業(yè)是民生之本，更是社會的“穩(wěn)定器”。面對我國經(jīng)濟“穩(wěn)中有變、變中有憂”的新局面，去年7月中央提出做好經(jīng)濟工作的“六穩(wěn)”要求中將“穩(wěn)就業(yè)”放在首位，今年的《政府工作報告》也首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。在高層堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策的有利支撐下，我國就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。但也要注意到，外部環(huán)境變化造成的就業(yè)壓力有所上升，就業(yè)領(lǐng)域存在的一些區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和體制性問題仍較突出，對未來“穩(wěn)就業(yè)”工作帶來挑戰(zhàn)。

　　展望下半年，世界經(jīng)濟增長面臨放緩風(fēng)險，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與淘汰落后產(chǎn)能持續(xù)推進，生育政策調(diào)整對勞動力供給影響有限，科技革命仍將保持快速發(fā)展，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策不斷得到深化落實，這些因素都將深刻影響未來我國的就業(yè)形勢。

　　世界經(jīng)濟增長面臨放緩風(fēng)險。從經(jīng)濟周期來看，世界經(jīng)濟已經(jīng)在2018年觸及本輪增長周期的頂點，當(dāng)前進入下行階段。從主要經(jīng)濟體看，美國經(jīng)濟增長動能減弱，去年1.5萬億美元減稅和政府支出增加帶來的刺激效果消退；歐元區(qū)經(jīng)濟疲軟，美歐貿(mào)易摩擦拖累歐元區(qū)出口貿(mào)易，英國脫歐的不確定性再次興起對經(jīng)濟發(fā)展形成沖擊；日本一季度GDP環(huán)比增長0.5%，但企業(yè)設(shè)備投資環(huán)比下降0.3%，個人消費環(huán)比下降0.1%，疊加進口大幅下降，未來恐再次陷入衰退。新興經(jīng)濟體中印度、巴西、俄羅斯等國經(jīng)濟增長速度也出現(xiàn)回落。WTO、OECD、IMF和世界銀行四大經(jīng)濟組織紛紛不斷下調(diào)2019年全球經(jīng)濟增長預(yù)期。因此，未來依靠外貿(mào)支撐我國經(jīng)濟和就業(yè)增長的難度在加大。

　　國內(nèi)經(jīng)濟存在下行壓力。2019年以來，我國經(jīng)濟下行風(fēng)險有所加大。一是外貿(mào)不確定因素導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定運行和相關(guān)行業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)的壓力上升。新訂單量減少、開工率不足、利潤下滑等導(dǎo)致企業(yè)招聘計劃縮減甚至裁員現(xiàn)象開始出現(xiàn)。二是伴隨增值稅降稅帶來的短期利好消退，工業(yè)企業(yè)盈利再度顯現(xiàn)疲弱態(tài)勢。未來在終端需求走弱和工業(yè)品價格漲幅收窄的影響下，企業(yè)盈利將持續(xù)走弱，加大經(jīng)濟放緩壓力。三是受銷售明顯回落、新開工面積增速下滑、到位資金下降等因素影響，房地產(chǎn)融資受到約束，未來房地產(chǎn)投資面臨進一步放緩可能，“穩(wěn)增長”作用弱化。預(yù)計全年經(jīng)濟增長速度將溫和回落，必將對就業(yè)造成不小的壓力。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與淘汰落后產(chǎn)能繼續(xù)深入推進。在未來較長一段時期內(nèi)，我國都要面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與淘汰落后產(chǎn)能問題。伴隨我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的制造業(yè)、工業(yè)部門將逐漸衰落，取而代之的是新興的生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)。雖然服務(wù)業(yè)的發(fā)展能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，但服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高慢于制造業(yè)，由此帶來的經(jīng)濟增長率下降反過來會制約就業(yè)的增長。與此同時，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，落后產(chǎn)能的淘汰不可能一蹴而就，而替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不可能在短期內(nèi)創(chuàng)造足夠的工作崗位吸納過剩的勞動力，進一步考慮到圍繞這些產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的就業(yè)人員，實際需要轉(zhuǎn)崗就業(yè)的人數(shù)將會更多。因此，如果不能妥善解決好這些人員的就業(yè)安置問題，將可能誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

　　生育政策調(diào)整對勞動力供給影響有限。近幾年，我國適齡勞動年齡人口數(shù)量和比例均出現(xiàn)持續(xù)下降。數(shù)據(jù)表明，2012-2018年的七年間，我國15-59歲適齡勞動年齡人口累計減少了3006萬人。適齡勞動年齡人口的下降已經(jīng)造成我國就業(yè)總?cè)丝谠鏊俚姆啪�，而作為要素投入的勞動力�?shù)量的減少將導(dǎo)致我國未來潛在經(jīng)濟增長水平的下降，反過來制約就業(yè)的增長。雖然自2016年開始我國實施“全面兩孩”政策，但受婦女勞動參與率提高、生育觀念轉(zhuǎn)變和撫養(yǎng)孩子成本上升等影響，政策效果并沒有持續(xù)太久，僅在二孩政策實施的當(dāng)年實現(xiàn)了出生人口的回升，之后的兩年出生人口數(shù)又開始回落，其中2018年出生人口僅1523萬人，同比大幅減少200萬人，出生率也創(chuàng)下1949年以來最低值。

　　技術(shù)創(chuàng)新與科技革命快速發(fā)展。目前，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)日新月異，正在深刻影響我國產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。盡管科技革命會使傳統(tǒng)行業(yè)的工作崗位面臨巨大沖擊，但是新技術(shù)的應(yīng)用又會創(chuàng)造和帶動大量新的就業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)形態(tài)。經(jīng)合組織基于其成員國200年的數(shù)據(jù)研究表明，短期內(nèi)科技進步會對就業(yè)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，但這種影響相對于其巨大的創(chuàng)造效應(yīng)可以忽略不計。在我國，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及和創(chuàng)新，以網(wǎng)上購物、共享單車、同城跑腿平臺等為代表的新型創(chuàng)業(yè)就業(yè)蓬勃發(fā)展起來。網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)開拓了就業(yè)的新領(lǐng)域，極大地發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效應(yīng)，為我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中解決了許多新增勞動力的就業(yè)需求。

　　就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策紅利將不斷釋放。2019以來，中央和各級地方繼續(xù)密切協(xié)作，出臺了一系列促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極舉措。在國家層面，首次專門成立了國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；制定出臺了《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍；發(fā)布了《關(guān)于支持打造特色載體推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級工作的通知》，培育更多“專精特新”和“小巨人”企業(yè)。上述政策的逐步推行落實，將進一步釋放政策紅利，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)將起到“助推劑”作用。

　　綜合分析上述因素，預(yù)計2019年全年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)將穩(wěn)中略降，大約在1350萬人左右，仍能超額完成全年新增就業(yè)1100萬人以上的目標(biāo)任務(wù)；失業(yè)率呈現(xiàn)小幅波動，調(diào)查失業(yè)率在5%上下，能夠?qū)崿F(xiàn)全年預(yù)期5.5%以內(nèi)的目標(biāo)；適齡勞動年齡人口比例繼續(xù)下降至64.6%左右，勞動力市場保持寬松狀態(tài)，求人倍率維持在1.2以上。而受累于產(chǎn)能過�；�解、環(huán)保督查趨嚴(yán)、體制機制障礙等因素影響，部分地區(qū)和人群仍將面臨較為突出的失業(yè)問題。

　　精準(zhǔn)施策穩(wěn)就業(yè)

　　為了積極應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境變化，做好“穩(wěn)就業(yè)”工作，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)，必須加大企業(yè)穩(wěn)崗支持力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與就業(yè)提升協(xié)同發(fā)展，更大力度扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，進一步強化職業(yè)技能培訓(xùn)，精準(zhǔn)施策做好重點群體就業(yè)工作。

　　加大企業(yè)穩(wěn)崗支持力度。綜合運用財政、稅收等多種政策手段，鼓勵受影響企業(yè)慎裁員、少裁員。支持企業(yè)通過與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、在崗培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等措施穩(wěn)定就業(yè)。進一步完善落實降低制造業(yè)增值稅稅率和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例等優(yōu)惠政策，繼續(xù)加大減稅降費力度，同時發(fā)揮政府融資擔(dān)保機構(gòu)的作用，鼓勵為符合條件的小微企業(yè)提供小額貸款擔(dān)保支持，提高融資的可獲得性，搞活企業(yè)從而穩(wěn)定就業(yè)。

　　引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與就業(yè)提升協(xié)同發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，找到產(chǎn)業(yè)升級與保障就業(yè)的均衡點，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為充分就業(yè)的戰(zhàn)略重點。通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化生產(chǎn)方式和管理模式，創(chuàng)造更多技術(shù)管理和服務(wù)就業(yè)機會。加快推動產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端邁進，為各類人才創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。

　　更大力度扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。繼續(xù)深化“放管服”改革，降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，健全差異化的創(chuàng)業(yè)扶持政策。提高創(chuàng)業(yè)扶持政策精準(zhǔn)性，更多面向高技術(shù)中小微企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)初創(chuàng)企業(yè)，增強就業(yè)帶動能力和高質(zhì)量就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。統(tǒng)籌各部門形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策合力，著力構(gòu)建與創(chuàng)新驅(qū)動相適應(yīng)的金融支持體系，用好國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，推進創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)。

　　進一步強化職業(yè)技能培訓(xùn)。深化職業(yè)教育體制機制改革，擴大職業(yè)教育規(guī)模，加快完善勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。建立技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)需求變化聯(lián)動預(yù)警機制、培訓(xùn)課程動態(tài)調(diào)整機制、資金投入與培訓(xùn)效果評估掛鉤機制，加快培養(yǎng)適應(yīng)市場用工變化的技能型勞動者隊伍。積極引導(dǎo)和支持企業(yè)充分利用好失業(yè)保險結(jié)余統(tǒng)籌基金，開展職工技能提升和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，培養(yǎng)更多符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的實用人才。加強對典型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的宣傳引導(dǎo)，培育創(chuàng)新文化。

　　精準(zhǔn)施策做好重點群體就業(yè)工作。繼續(xù)實施好就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強勞務(wù)輸出地和輸入地的管理服務(wù)協(xié)調(diào)配合，做好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)銜接，以勞務(wù)經(jīng)濟帶動農(nóng)民工就業(yè)。持續(xù)穩(wěn)妥推進“去產(chǎn)能”職工轉(zhuǎn)崗安置工作，對就業(yè)困難人員實行托底幫扶，健全就業(yè)援助長效機制，確保“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。針對非計劃內(nèi)安置的退伍軍人，創(chuàng)立就業(yè)培養(yǎng)基金工程，完善實操培訓(xùn)對接就業(yè)鏈條，改善退伍軍人就業(yè)生態(tài)環(huán)境。