全球金融的“頂層思考”
● 劉麗娜
近期國內(nèi)外金融市場大幅震蕩，讓人不禁聯(lián)想起一年前紐約股市四次熔斷，危機(jī)之聲四起。在百年變局和世紀(jì)大疫碰撞交匯的新國際形勢下，如何防范和化解系統(tǒng)性的全球金融風(fēng)險(xiǎn)？防止金融風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)更大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會災(zāi)難？如何讓全球金融體系服務(wù)于未來的全球金融治理？最近讀到清華大學(xué)國家金融研究院院長朱民教授參與著述的新書《未來全球金融治理：二十國集團(tuán)全球金融治理名人小組報(bào)告》，就為這些全球金融的“頂層思考”給出了深入解答。
名人小組的任務(wù)
實(shí)際上，本書正是全球治理頂層設(shè)計(jì)的一項(xiàng)成果。它是受二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人委托而做的研究。
據(jù)朱民介紹，2017年4月，鑒于全球經(jīng)濟(jì)金融治理改革的重要性和各方認(rèn)知的不同，當(dāng)年的G20主席國德國倡議建立一個(gè)G20全球金融治理名人小組，邀請全球知名經(jīng)濟(jì)和金融專家就全球金融治理方面的問題開展研究，提出獨(dú)立的政策建議，并在2018年秋季的國際貨幣基金組織與世界銀行年會期間提交最終政策報(bào)告。隨后，在華盛頓舉辦的G20財(cái)長和央行行長會議通過了德國的倡議，全球金融治理名人小組成立，由時(shí)任新加坡副總理尚達(dá)曼擔(dān)任主席，包括16位來自不同國家的專家，包括前英國首相氣候變化特別顧問和世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯特恩勛爵、斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授約翰·泰勒、歐洲中央銀行前行長特里謝、現(xiàn)任世界貿(mào)易組織總干事（時(shí)任世界銀行常務(wù)副行長）伊韋阿拉、摩根大通國際董事長雅各布·弗蘭克等。之后的18個(gè)月內(nèi)，名人小組在倫敦、華盛頓、法蘭克福、舊金山、巴黎和達(dá)沃斯等地先后召開了八次全體會議和數(shù)次研討會。
名人小組的任務(wù)是思考開放、競爭的國際秩序?qū)⒑稳ズ螐�。專家們認(rèn)為，過去70多年，開放、競爭的國際秩序?yàn)榍八从械娜蚝推胶驮鲩L奠定了基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前形勢已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。一方面，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、社會分化和政治分歧進(jìn)一步擴(kuò)大，長久以來的社會契約關(guān)系遭到損害，削弱了公眾對國際合作和開放世界秩序的支持。另一方面，全球走向多極化的進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，國際經(jīng)濟(jì)決策中的參與者越來越多，貿(mào)易、資本和思想的自由流動(dòng)把全世界緊密地聯(lián)系在一起。
挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻
從2017年受命到本書出版，不到三年時(shí)間，國際形勢和全球金融發(fā)生了巨大變化。既有的挑戰(zhàn)變得更加復(fù)雜嚴(yán)峻。
尚達(dá)曼說，全球發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長面臨的挑戰(zhàn)從未像現(xiàn)在這樣艱巨、復(fù)雜和緊迫。毫不夸張地說，一些人口眾多的地區(qū)正面臨著發(fā)生經(jīng)濟(jì)和社會災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)。2020年的新冠疫情大流行，加劇了全球發(fā)展中已有的問題，一些發(fā)展中國家近幾十年來所取得的成就面臨被疫情吞噬的風(fēng)險(xiǎn)，未來十年實(shí)現(xiàn)包容性和可持續(xù)增長的挑戰(zhàn)成倍增加。
尚達(dá)曼呼吁：“我們需要更加強(qiáng)有力的全球行動(dòng)以重啟面向未來的增長�！比欢�，當(dāng)前，各國的財(cái)政資源因?yàn)樾鹿谝咔槎兊酶泳o張，債務(wù)水平比十年前要高得多。
作為名人小組中唯一的中國成員，在朱民的努力下，使這項(xiàng)研究體現(xiàn)出了中國思考和中國主張。例如，關(guān)于全球化的未來，朱民提出，開放、多極、合作和共享的新全球化是人類共同的未來。朱民說，最初這一觀點(diǎn)受到不同意見挑戰(zhàn)，經(jīng)過激烈、認(rèn)真和理性的辯論，名人小組提出了“世界已經(jīng)多極化，決策更加去中心化。面對這些不可逆轉(zhuǎn)的變化，我們的核心挑戰(zhàn)是創(chuàng)造一個(gè)合作性的國際秩序”這一基本觀點(diǎn)，并得出“開放的世界秩序?qū)γ總�(gè)國家的未來都至關(guān)重要，然而作為其支撐的國際治理和合作體系正搖搖欲墜。如果放任不管，我們很可能會陷入一個(gè)分割的世界，則最終每個(gè)國家都是輸家”這一論斷，改革迫在眉睫。
朱民說，今天中國正在世界經(jīng)濟(jì)金融舞臺上發(fā)揮更大的作用。2017年習(xí)近平主席在達(dá)沃斯論壇發(fā)表演講時(shí)，堅(jiān)持世界整體利益，堅(jiān)持全球化，堅(jiān)持世界公平和包容。他強(qiáng)調(diào)了中國堅(jiān)持對外開放發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的承諾，并把中國的承諾放入構(gòu)建人類命運(yùn)共同體之中。這贏得了世界輿論普遍和高度贊揚(yáng)。
這份報(bào)告提出的改革建議旨在加強(qiáng)全球金融治理并使其更具韌性，從而促進(jìn)這一新的、合作性的國際秩序。當(dāng)前體系缺乏一致性、協(xié)同能力和有效性，不足以支持全球發(fā)展和金融穩(wěn)定中的最根本目標(biāo)，我們必須使這一體系與時(shí)俱進(jìn)，符合新時(shí)代的實(shí)際。新的多邊主義必須使去中心化的世界體系更有韌性，作為一個(gè)整體更加堅(jiān)強(qiáng)。
全球治理三大支柱
聚焦于系統(tǒng)性改革，圍繞發(fā)展、金融和全球治理三大支柱，專家們提出了22條既有宏觀視野，又有微觀意義的建議。
從發(fā)展支柱看，要加大跨系統(tǒng)合作，以實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)有力的全球發(fā)展效應(yīng)。下一個(gè)十年至關(guān)重要。
從金融支柱看，要增強(qiáng)全球金融韌性的改革，確保日益關(guān)聯(lián)的全球金融市場服務(wù)全球。國際金融危機(jī)十余年后，我們?nèi)孕枰M(jìn)一步改革，以減少出現(xiàn)金融不穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)低增長惡性循環(huán)的頻率，各國要繼續(xù)走開放之路，以避免另一場大規(guī)模危機(jī)。要加強(qiáng)國際貨幣基金組織的作用，將全球金融安全網(wǎng)的各個(gè)層次結(jié)合起來，并加強(qiáng)全球金融監(jiān)督，以便提早發(fā)現(xiàn)薄弱點(diǎn)。
從全球治理支柱看，要提升G20和國際金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)作用，維護(hù)系統(tǒng)整體有效運(yùn)行。需要重新定位G20在全球金融架構(gòu)中角色的重要性。G20應(yīng)致力于在關(guān)鍵戰(zhàn)略性問題和危機(jī)應(yīng)對方面凝聚政治共識。目前G20的議程過于飽和，需要釋放空間，將有些工作下放給國際金融機(jī)構(gòu)。
尚達(dá)曼說，新冠疫情不會是世界經(jīng)歷的最后一場危機(jī)，必須改善國際金融體系，以應(yīng)對資本流動(dòng)的波動(dòng)和跨境溢出效應(yīng)。本書呼吁，要推動(dòng)主要國家決策者達(dá)成一個(gè)簡單卻強(qiáng)有力的共識，即“我們在全球增長、穩(wěn)定和維護(hù)全球公共資源方面具有共同利益�！�
為多極化的世界實(shí)現(xiàn)共贏而建立一個(gè)適合21世紀(jì)的合作性國際秩序，這一過程注定不會一帆風(fēng)順。但正如本書所言，我們無法回到舊的多邊主義。“由一個(gè)樂團(tuán)指揮引領(lǐng)的時(shí)代已經(jīng)過去了�，F(xiàn)在的世界已經(jīng)由多個(gè)樂隊(duì)演奏，我們需要新的和諧樂章�！�
