土地出讓收入回落無(wú)礙財(cái)政底氣

　　根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)測(cè)算，今年三季度國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入呈現(xiàn)回落之勢(shì)。由于土地出讓金在地方政府“錢袋子”里占有較大比重，其數(shù)據(jù)下滑時(shí)總是會(huì)引來(lái)對(duì)地方財(cái)政收入壓力的擔(dān)憂之聲。不過(guò)，從房地產(chǎn)市場(chǎng)與財(cái)政收入走勢(shì)來(lái)看，三季度數(shù)據(jù)的波動(dòng)并無(wú)礙于全年財(cái)政收入達(dá)標(biāo)，也難以改變?nèi)�年土地出讓收入�?shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

　　2020年全年土地出讓金收入占地方廣義財(cái)政收入超四成，是我國(guó)地方財(cái)政收入的核心收入來(lái)源。而土地出讓金規(guī)模與土地市場(chǎng)成交好壞直接相關(guān)，從而關(guān)聯(lián)房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)。目前土地出讓金出現(xiàn)下滑，背后是土地市場(chǎng)正進(jìn)入冷靜期。多地在第二輪集中供地中施行限制溢價(jià)率、競(jìng)品質(zhì)等新要求，增加房企施工成本，也降低了房企拿地意愿。同時(shí)，不少房企資金趨緊，忙于改善自身銷售回款狀況。不管是“要求多”還是“手頭緊”，最終造成了三季度土地市場(chǎng)的降溫。

　　目前來(lái)看，土地市場(chǎng)不具備將長(zhǎng)期降溫的可能性。央行金融市場(chǎng)司司長(zhǎng)鄒瀾近日表示，大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健，財(cái)務(wù)指標(biāo)良好，房地產(chǎn)行業(yè)總體是健康的。當(dāng)前，仍有不少房企如常拿地，房企“拿地-開(kāi)發(fā)-回款”的邏輯未曾改變。從長(zhǎng)期來(lái)看，實(shí)現(xiàn)合理資金運(yùn)作的房企將在新的集中供地規(guī)則下站穩(wěn)腳跟。同時(shí)，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)已于9月底召開(kāi)的房地產(chǎn)金融工作座談會(huì)上釋放房地產(chǎn)信貸邊際寬松信號(hào)，而多地因城施策出臺(tái)的“限跌令”也在防范市場(chǎng)過(guò)快降溫。因此，四季度不會(huì)出現(xiàn)因房地產(chǎn)市場(chǎng)壓力沖擊地方財(cái)政的情況。

　　實(shí)際上，土地出讓金的短期下滑，對(duì)底氣十足的全國(guó)財(cái)政影響甚微。截至9月，土地出讓金累計(jì)收入在三季度出現(xiàn)下滑之下依然保持同比增長(zhǎng)8.7%，也意味著全年累計(jì)收入有能力熨平下半年可能出現(xiàn)的下滑。更為關(guān)鍵的是，在財(cái)政“第一本賬”一般公共預(yù)算收入中，占比最大的財(cái)政收入來(lái)源稅收收入在前三季度實(shí)現(xiàn)了18.4%的較高同比增速，保證財(cái)政全年平穩(wěn)運(yùn)行。此外，即使部分對(duì)土地出讓金收入依賴度較高的地區(qū)受到影響，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制也能應(yīng)對(duì)局部短期狀況。

　　不論是房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期向好走勢(shì)，還是有足夠底氣的財(cái)政收入，都沖淡了短期土地出讓金下滑的影響。當(dāng)前，財(cái)政應(yīng)對(duì)各類因素沖擊的最好辦法依然是持續(xù)完善現(xiàn)代稅收制度，在保持宏觀稅負(fù)穩(wěn)定的同時(shí)，在綜合考慮財(cái)政承受能力后再精準(zhǔn)實(shí)施減稅降費(fèi)。在增進(jìn)地方財(cái)政底氣上，應(yīng)積極推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移，完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度等。