垃圾強(qiáng)制分類 兩大困惑怎么破
在鹽田區(qū)二十小區(qū)里，一位女士拎著一袋垃圾走到“廚余垃圾”桶邊，把塑料袋里的廚余垃圾倒進(jìn)桶里，然后把塑料袋扔進(jìn)了“其他垃圾”桶里。扔一袋剩飯剩菜要分兩步走，很多人都會(huì)嫌麻煩，但對(duì)深圳鹽田區(qū)居民來說，這是一種習(xí)慣。
垃圾分類在我國推行多年但進(jìn)展不如人意，究其原因，備受詬病的“兩大困惑”是制約因素：一是分類方式抽象導(dǎo)致的投放困惑；二是人們對(duì)垃圾車一來，分類完的垃圾又回到“大雜燴”狀態(tài)的困惑。
近年來，深圳在推行垃圾分類試點(diǎn)工作的過程中，通過一系列探索，打通垃圾前端分類、中端收運(yùn)、末端處理全鏈條。作為率先進(jìn)入垃圾分類強(qiáng)制時(shí)代的46城之一，深圳的探索或許提供了一個(gè)破解“兩大困惑”的思路。
釋疑：
“交了物業(yè)費(fèi)，為什么還要自己分類？”
今年34歲的劉小玲，晚上的工作時(shí)間一般都是在小區(qū)居民家門口站著度過的。
“晚上要挨家挨戶地上門介紹垃圾分類好處和方法。有些居民會(huì)很反感，覺得跟推銷似的，有的連‘垃圾分類’幾個(gè)字都沒聽完就把門關(guān)上了，還有的會(huì)說‘我們交了物業(yè)費(fèi)，為什么還要做垃圾分類’。不過大部分居民會(huì)有耐心聽我們講，但聽完，也不意味著一定會(huì)參與�！�
這是劉小玲作為一名進(jìn)駐小區(qū)的垃圾分類專員工作一年多來的感受。她負(fù)責(zé)鹽田區(qū)5個(gè)住宅小區(qū)的垃圾分類推廣工作，每天的工作時(shí)間是上午8點(diǎn)到11點(diǎn)，下午2點(diǎn)到5點(diǎn)和晚上7點(diǎn)到9點(diǎn)。
白天她要和小區(qū)垃圾分類督導(dǎo)員（一般為小區(qū)保潔人員或小區(qū)居民）一起在垃圾桶邊現(xiàn)場指導(dǎo)小區(qū)居民如何分類投放垃圾，并且對(duì)垃圾進(jìn)行二次分類，將投錯(cuò)的垃圾歸位；晚上她要挨家挨戶地上門拜訪居民，發(fā)放宣傳資料和講解垃圾分類好處及具體操作方法。
劉小玲告訴記者，要完整地介紹垃圾分類的好處和方式，至少需要5分鐘。因此，晚上上門推廣是最有效的方式。這時(shí)，上班的人都回家了。
鹽田區(qū)的垃圾分類試點(diǎn)工作，就是在這樣一位位分類專員和分類督導(dǎo)員的持續(xù)宣講和指導(dǎo)中開展起來的。
2012年，鹽田區(qū)正式啟動(dòng)垃圾減量分類試點(diǎn)工作。目前該區(qū)已開展各類型垃圾減量分類小區(qū)（城中村）共228個(gè)，其中“三分類”（即可回收物、有害垃圾、其他垃圾三類）小區(qū)185個(gè)，“四分類”（即可回收物、有害垃圾、其他垃圾、廚余垃圾四類）小區(qū)43個(gè)。
2015年8月出臺(tái)的《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》規(guī)定，深圳生活垃圾實(shí)行“三分類”，鼓勵(lì)有處理?xiàng)l件的住宅區(qū)等場所將生活垃圾分為四類。
鹽田區(qū)城管局環(huán)衛(wèi)科工作人員張永東說：“廚余垃圾作為濕垃圾，會(huì)污染其他干垃圾，單獨(dú)分類后可以提高垃圾的回收利用率�！�
記者了解到，為了提升居民參與“四分類”的意愿，鹽田區(qū)在試點(diǎn)小區(qū)采取了“互聯(lián)網(wǎng)+”智能化管理模式，投放了有顯示屏、稱重器、洗手池、分類指引的智能垃圾桶。小區(qū)居民通過刷卡的方式登錄，將垃圾稱重后投入到相應(yīng)類別的垃圾桶中。投放次數(shù)和重量將錄入后臺(tái)，作為獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)，并成為后期分析垃圾投放規(guī)律和變化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
在“四分類”取得較好效果的基礎(chǔ)上，2016年鹽田區(qū)嘗試將前端分類進(jìn)一步精細(xì)化，挑選了兩個(gè)小區(qū)開展“九分類”，進(jìn)一步對(duì)“有害垃圾”和“可回收物”進(jìn)行細(xì)分。
此外，鹽田區(qū)還對(duì)大件垃圾、園林垃圾進(jìn)行免費(fèi)專項(xiàng)收運(yùn)，并在菜市場推行果蔬垃圾分類，在重點(diǎn)商業(yè)街推行廚余垃圾分類。
效果：
“小區(qū)干凈很多” “習(xí)慣了就不費(fèi)事”
“垃圾分類后，小區(qū)干凈很多，老鼠都少了，夏天也沒有太大的臭味了。剛開始覺得有點(diǎn)麻煩，現(xiàn)在習(xí)慣了也不覺得費(fèi)事了。而且這也是培養(yǎng)小孩養(yǎng)成好習(xí)慣的一個(gè)機(jī)會(huì)。”上東灣小區(qū)居民劉女士說。
記者隨機(jī)采訪了多個(gè)垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)的多位居民，他們普遍覺得垃圾分類后，尤其是廚余垃圾單獨(dú)分類后，小區(qū)環(huán)境變好了�！鞍凑账麄儯ǚ诸悓T）說的，我們在家里做兩分類，把廚余垃圾單獨(dú)分出來，以免把其他垃圾搞臟。廚余垃圾以外的垃圾，到垃圾桶投放時(shí)再細(xì)分到各類桶里，或者等到每周末的資源回收日時(shí)，拿去換獎(jiǎng)品。”
實(shí)際上，對(duì)于居民而言，參與垃圾分類面臨兩大困惑：一是分類方式抽象導(dǎo)致的投放困惑；二是對(duì)垃圾車一來，分類完的垃圾又回到“大雜燴”狀態(tài)的困惑。
記者看到，在鹽田區(qū)的垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)里，不論是三分類還是四分類模式，垃圾桶邊都有明確易懂的分類指引，明確了什么是可回收物、有害垃圾、其他垃圾、廚余垃圾。而九分類小區(qū)，更是采取了實(shí)名制分類的模式，將有害垃圾細(xì)分為電池、燈管燈泡和過期藥品三類，將可回收物細(xì)分為玻璃、塑料、金屬、紙類、織物五類，讓投放變得一目了然。
該垃圾桶運(yùn)營方，深圳市德立信環(huán)境工程有限公司董事長夏三省表示，實(shí)名分類有助于解決居民不知如何投放的困擾，提高分類準(zhǔn)確率。
上東灣小區(qū)經(jīng)歷了四分類方式，如今正在試點(diǎn)九分類。該小區(qū)居民余女士說，“覺得九分類更容易操作一些，不用去想和研究垃圾要扔到哪個(gè)桶里�！�
劉小玲在談到居民參與垃圾分類最關(guān)心的問題時(shí)說：“老年人關(guān)注的是積分獎(jiǎng)勵(lì)，能換點(diǎn)紙巾覺得很實(shí)用。但年輕人關(guān)注的是分類后這些垃圾怎么（分類）處理問題，擔(dān)心自己分類完，垃圾還是會(huì)混到一起，這樣分類沒有意義。”
對(duì)癥：
“在家分了類，垃圾車來了大雜燴”
當(dāng)前垃圾分類備受詬病的當(dāng)屬前后端不匹配導(dǎo)致的“在家分了類，垃圾車來了大雜燴”。鹽田區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，此前鹽田區(qū)開展的第一輪垃圾分類最大的問題就是中后端處理能力跟不上。因此在開展第二輪試點(diǎn)工作之初，鹽田區(qū)就確定了通過強(qiáng)化中后端倒逼前端的模式。
目前，鹽田區(qū)在中端收運(yùn)環(huán)節(jié)引入三家公司實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)，而后端對(duì)應(yīng)的處理機(jī)構(gòu)則更為多元。
廚余垃圾由深圳瑞賽爾環(huán)保股份有限公司統(tǒng)一收運(yùn)和處理，基本做到每天收運(yùn)；可回收物、有害垃圾由深圳市德立信環(huán)境工程有限公司統(tǒng)一收運(yùn)和處理，約每10天收運(yùn)一次；其他垃圾由政府原有清潔公司收運(yùn)，在進(jìn)入垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行壓縮前，中轉(zhuǎn)站的工人會(huì)將混入其中的可回收物和有害垃圾挑出交給德立信公司處理，剩余的垃圾被運(yùn)到焚燒廠進(jìn)行焚燒處理。
而瑞塞爾和德立信僅對(duì)垃圾進(jìn)行初步處理和精細(xì)分類，其后面還對(duì)應(yīng)著更多的處理公司，從而真正實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化利用和無害化處理。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過開展垃圾分類，2016年鹽田區(qū)共減少焚燒并無害化處理城市生活垃圾約6813噸。目前除“社會(huì)化分類”回收各類高值可回收物外，鹽田區(qū)委托的“專業(yè)化分類”日均回收餐廚、廢舊家具、園林綠化、玻璃、織物、有害等各類垃圾約80噸。
以總住數(shù)489戶的上東灣小區(qū)為例，未開展垃圾分類前，日均產(chǎn)生的生活垃圾焚燒量約1750公斤，開展垃圾分類后（居民平均參與率60%），日均產(chǎn)生的生活垃圾焚燒量約1001公斤，垃圾減量率達(dá)42.8%。
經(jīng)驗(yàn)：
前端分類越精細(xì) 后端利用越便利
鹽田區(qū)的可回收物、有害垃圾、廚余垃圾都被統(tǒng)一運(yùn)至鹽田區(qū)垃圾廢棄物循環(huán)利用教育基地進(jìn)行處理。記者在這里看到，單玻璃這一種可回收物，就按照完整程度和顏色分成了四類：完好的；污損的再分成白玻璃、綠玻璃、黑玻璃，賣給玻璃廠再利用。
夏三省告訴記者：“玻璃的后續(xù)處理工藝不同，不同顏色的玻璃混在一起不值錢。只有（按顏色）分類后，才有回收利用的價(jià)值�！�
德立信公司的員工每天在循環(huán)基地對(duì)可回收物和有害垃圾進(jìn)行精細(xì)分揀：有害垃圾被細(xì)分為藥品、電池、燈管燈泡；大件垃圾，例如家具，在循環(huán)基地被拆解，家具上的金屬、玻璃、海綿、木料、織物都被分開�？苫厥瘴镏械牟ＡП患�(xì)分為四類，織物中的冬衣挑出交給民政部門用于捐獻(xiàn)，其余織物則將被纖維化處理。
在循環(huán)基地，還有一個(gè)將廚余垃圾變廢為寶的處理廠。
來自鹽田區(qū)城管局的數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)已有43個(gè)小區(qū)進(jìn)行了廚余垃圾分類試點(diǎn)。此外，該區(qū)還在食街推行廚余垃圾分類，目前已簽訂廚余垃圾收運(yùn)合同784家，簽訂率達(dá)92.1%，并將轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、部分超市、沿街水果門店的果蔬垃圾一并納入餐廚收運(yùn)系統(tǒng)。目前該區(qū)日均收運(yùn)廚余垃圾固形物約60噸，油污水10噸。
處理廠運(yùn)營方瑞賽爾公司副總經(jīng)理譚建新告訴記者，經(jīng)過壓榨、脫水、脫油、發(fā)酵等多道工序后，廚余垃圾變?yōu)榻到饬虾蜕锊裼驮嫌�。在制油過程中，處理廠專門在油中添加了聞起來臭臭的蓖麻油，以避免油流回餐桌成為“地溝油”。
“降解料添加輔料后可變?yōu)樯镔|(zhì)燃料，每噸售價(jià)800元至950元。生物柴油原料油每噸售價(jià)3300元至3500元。”譚建新說。
譚建新和夏三省都說，要想提高后端處理效率和回收利用率，關(guān)鍵在于前端分類要做得好、做得精。
難點(diǎn)：
分類準(zhǔn)確率待提高 鄰避效應(yīng)待破解
5月19日，《深圳市生活垃圾強(qiáng)制分類工作方案》正式印發(fā)。方案提出，“率先建立生活垃圾強(qiáng)制分類制度，加強(qiáng)生活垃圾‘四分類’系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)�！薄爸�2020年，生活垃圾分類達(dá)標(biāo)單位（小區(qū)）覆蓋率達(dá)到90%，生活垃圾分類示范學(xué)校覆蓋率達(dá)到100%，生活垃圾分流分類收運(yùn)處理量達(dá)到3300噸/日�！�
而當(dāng)前深圳生活垃圾分流分類收運(yùn)日均處理量為1200噸以上。這意味著，未來三年深圳垃圾分類工作面臨的難度并不小。
以鹽田區(qū)為例，雖然垃圾分類已經(jīng)取得了明顯的效果，但和預(yù)期仍有距離。一是試點(diǎn)地區(qū)居民參與率目前約為50%，分類準(zhǔn)確率仍需提高。二是廚余垃圾氣味大，處理設(shè)施鄰避效應(yīng)明顯，因居民投訴，部分處理環(huán)節(jié)已停工。
為提高后端處理能力，鹽田區(qū)正在重新選址建設(shè)餐廚廢棄物資源化利用環(huán)境園項(xiàng)目，計(jì)劃通過引入社會(huì)資本，建設(shè)日處理200噸的餐廚垃圾處理線及園林綠化垃圾、大件廢舊家具破碎生產(chǎn)線，以及整體廢氣廢水處理等相關(guān)配套設(shè)施。
垃圾強(qiáng)制分類方案也明確提出，“在全市空間規(guī)劃中對(duì)垃圾焚燒廠提早布局，統(tǒng)籌安排，破解鄰避效應(yīng)”。
