銀保監(jiān)會發(fā)信托新規(guī)：取消外資金融機構(gòu)入股信托公司“門檻”

　　11月24日，銀保監(jiān)會正式發(fā)布《中國銀保監(jiān)會信托公司行政許可事項實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。

　　銀保監(jiān)會有關部門負責人表示，隨著信托行業(yè)的不斷發(fā)展、國務院“放管服”改革的不斷深入和進一步擴大開放政策的持續(xù)推進，為適應當前監(jiān)管要求和行業(yè)新發(fā)展階段需要，銀保監(jiān)會結(jié)合前期市場準入工作實踐，對《中國銀監(jiān)會信托公司行政許可事項實施辦法》進行了修訂，出臺了該《辦法》，著力于進一步強化監(jiān)管引領，提升準入監(jiān)管工作有效性，并自2021年1月1日起施行。

　　據(jù)悉，《辦法》主要對相關高管任職資格條件作了優(yōu)化調(diào)整，并對部分條款的表述進行了修改完善。同時，落實進一步對外開放政策，取消外資金融機構(gòu)入股信托公司10億美元總資產(chǎn)要求。

　　進一步推進對外開放

　　記者注意到，中國信托業(yè)協(xié)會發(fā)布的2020年二季度末信托公司主要業(yè)務數(shù)據(jù)顯示，截至二季度末，信托資產(chǎn)規(guī)模為21.28萬億元，環(huán)比下降0.22%，降幅收窄。

　　復旦大學信托研究中心主任殷醒民評析二季度中國信托業(yè)發(fā)展時指出，今年以來，中國信托業(yè)堅持新發(fā)展理念，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一是在壓縮信托資產(chǎn)規(guī)模的前提下優(yōu)化信托資金來源結(jié)構(gòu)，二季度末的集合信托與管理財產(chǎn)信托合計占比為65.37%，表明信托業(yè)的主動管理業(yè)務占比已接近2/3，是推動行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實際成效。二是始終將服務實體經(jīng)濟置于重要位置，截至二季度末，信托行業(yè)直接投入工商企業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)的資金信托達到8.46萬億元，占全部信托資金余額的47.88%，為實體經(jīng)濟提供了多元化的金融服務。

　　上述《辦法》進一步規(guī)范明確信托公司行政許可準入標準；落實進一步對外開放政策，取消外資金融機構(gòu)入股信托公司10億美元總資產(chǎn)要求。

　　根據(jù)《辦法》，境外金融機構(gòu)作為信托公司出資人，應當具備一定的條件，包括：具有國際相關金融業(yè)務經(jīng)營管理經(jīng)驗；最近2年長期信用評級為良好及以上；財務狀況良好，最近2個會計年度連續(xù)盈利；符合所在國家或地區(qū)法律法規(guī)及監(jiān)管當局的審慎監(jiān)管要求，最近２年內(nèi)無重大違法違規(guī)經(jīng)營記錄；具有良好的公司治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制機制和健全的風險管理體系；入股資金為自有資金，不得以委托資金、債務資金等非自有資金入股，出資金額不得超過其個別財務報表口徑的凈資產(chǎn)規(guī)模；投資入股信托公司數(shù)量符合《信托公司股權(quán)管理暫行辦法》規(guī)定；承諾不將所持有的信托公司股權(quán)進行質(zhì)押或以股權(quán)及其受（收）益權(quán)設立信托等金融產(chǎn)品（銀保監(jiān)會采取風險處置或接管措施等特殊情形除外），并在擬設公司章程中載明；所在國家或地區(qū)金融監(jiān)管當局已經(jīng)與銀保監(jiān)會建立良好的監(jiān)督管理合作機制；所在國家或地區(qū)經(jīng)濟狀況良好；銀保監(jiān)會規(guī)章規(guī)定的其他審慎性條件。

　　強化獨立董事監(jiān)管

　　此外，本次《辦法》的修訂在強化股東監(jiān)管方面明確了以下要求：

　　一是強化非金融企業(yè)入股信托公司資質(zhì)要求，對擬成為信托公司控股股東的非金融企業(yè)，在權(quán)益性投資余額比例、盈利能力、凈資產(chǎn)比例等方面提出更嚴格的準入標準。

　　二是強化股東入股資金來源審查要求，嚴格要求自有資金出資。

　　三是嚴格規(guī)范信托公司股權(quán)質(zhì)押，進一步要求股東承諾不以所持有信托公司股權(quán)的受（收）益權(quán)等形式設立信托等金融產(chǎn)品。

　　四是明確信托公司股東管理、股東的權(quán)利義務等相關內(nèi)容應按照有關規(guī)定納入信托公司章程。

　　銀保監(jiān)會有關部門負責人就《辦法》答記者問時表示，《辦法》將以三個舉措引導信托公司轉(zhuǎn)型發(fā)展：

　　一是鼓勵信托公司開展本源業(yè)務，調(diào)整“信托公司特定目的信托受托機構(gòu)資格”準入條件，適當放寬對信托公司經(jīng)營年限和監(jiān)管評級的要求。

　　二是引導信托公司強化合規(guī)經(jīng)營理念，新增信托公司合規(guī)總監(jiān)任職資格條件及許可程序內(nèi)容。

　　三是優(yōu)化信托公司公司治理機制，強化獨立董事監(jiān)管，提高獨立董事履職的獨立性，明確要求獨立董事在同一家信托公司任職時間累計不得超過6年。

　　下一步，銀保監(jiān)會將會繼續(xù)指導信托公司堅定受托人定位，努力探索轉(zhuǎn)型，堅持回歸本源，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，提升服務實體經(jīng)濟質(zhì)效。