范小建:低保的標準目前低于國家的扶貧標準

<p>　　全國政協(xié)堅持履職為民，持續(xù)關注關系群眾切身利益的重要民生問題深入調(diào)研議政，提出有針對性的意見建議。3月9日（星期三）9時，全國政協(xié)十二屆四次會議在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請5位全國政協(xié)委員圍繞保障和改善民生的重點任務，就特困人群精準幫扶、提高教育質(zhì)量、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等問題回答記者提問。</p><p>　　湖北日報集團楚天都市報記者:請問范小建委員，在您擔任國家扶貧辦主任期間，曾多次到大別山革命老區(qū)進行調(diào)研，對于大別山片區(qū)的扶貧開發(fā)有什么建議？如何處理好老區(qū)扶貧與生態(tài)保護之間的關系？既換來金山銀山，又保住綠水青山。剛才您提到中國新一輪的扶貧攻堅最大的特點是啃硬骨頭，對于未來五年7000萬的扶貧目標，政府的信心從哪里來？您認為現(xiàn)在的低保標準真的能兜住底嗎？</p><p>　　范小建:很高興回答你的問題。大別山以前去過多次。大別山在14個片區(qū)當中是人口最多的一個片區(qū)，人口密度最大的一個片區(qū)，同時也是交通等基礎設施條件相對較好的一個片區(qū)。根據(jù)2014年的14個片區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)，大別山，就是涉及到湖北、安徽、河南三個省區(qū)，大別山片區(qū)的農(nóng)民人均純收入水平在14個片區(qū)當中是最高的，而貧困發(fā)生率在14個片區(qū)當中又是最低的。所以我有一種感覺，我覺得大別山片區(qū)是有條件在14個片區(qū)當中率先實現(xiàn)“十三五”脫貧攻堅的片區(qū)。</p><p>　　剛才你講到綠水青山和金山銀山的關系，大別山區(qū)的生態(tài)條件是比較好的，所以大別山的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應該特別注意保護生態(tài)的要求，在不降低森林覆蓋的基礎上來發(fā)展我們的特色產(chǎn)業(yè)，這一點應該說還是有潛力的。</p><p>　　剛才你提到信心的問題，這幾天有很多媒體都在問我這個問題。我是這樣看的，現(xiàn)行標準下，農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧的目標是根據(jù)全面建成小康社會的總目標決定的。一方面我們要看到，這個任務確實非常艱巨。另一方面也要看清這個目標的含義，這個目標的含義是什么呢？就是到2020年要實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務教育和基本醫(yī)療有保障的同時，貧困人口年均可支配收入的水平要達到或者超過2300塊錢的水平。這2300塊錢是指2010年的不變價，如果按照物價指數(shù)來調(diào)整，到2015年底，應該在2855塊錢的水平，也就是說一天接近8塊錢。從這個角度來看，這個目標又是一個比較低的目標，它是全面建成小康社會指標體系當中的一個底線性目標。</p><p>　　為了這個實現(xiàn)目標，中央在關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定當中提出了幾個“一批”等一系列解決問題的措施和途徑，包括產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等等，這些措施大多數(shù)是從提高貧困人口的發(fā)展能力角度考慮的。但還有非常重要的一條，就有一個低保兜底的問題。也就是說通過前面那些措施還不能解決的話，對于沒有勞動能力或者喪失勞動能力的這部分人，就要通過低保兜底的辦法來解決。低保兜底大概要兜多少人呢？現(xiàn)在從建檔立卡的數(shù)據(jù)來看，恐怕不會低于2000萬。隨著貧困人口總量的減少，可能兜底的比重還會更大一些。如果沒有低保兜底這一條，可能實現(xiàn)這個目標還是有困難的。但是我們有了低保兜底這一條，就有了一個政策和制度的保障，應該說還是有條件的，應該是有信心的�，F(xiàn)在一方面要堅持開發(fā)式扶貧的方針，一方面又要堅持把造血和輸血相結(jié)合，這也是多年來扶貧工作所取得的一條重要經(jīng)驗。</p><p>　　你提到能不能兜得了這個底，從建檔立卡這個角度來講，涉及到的低保對象不少于2000萬人，目前民政部門所公布的農(nóng)村低保對象的總規(guī)模已經(jīng)達到了5000萬，前幾年都是在5200萬到5300萬左右，2015年底的數(shù)據(jù)是4900多萬。所以從數(shù)量上來說，應該不是問題�，F(xiàn)在關鍵是標準的問題。低保的標準目前低于國家的扶貧標準。在31個省區(qū)當中，2014年的數(shù)據(jù)，至少還有20個省的農(nóng)村低保標準是低于全國平均水平的，所以有一個逐步實現(xiàn)兩線合一的問題。</p><p>　　最后我想強調(diào)，任務很艱巨，但是我們還要強調(diào)，貧困是相對的，現(xiàn)在所實現(xiàn)的是階段性任務，對此要有非常清醒地的認識。</p>