完善生態(tài)文明制度體系

　中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)“深化生態(tài)文明體制改革”，提出“必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制”。這為更好聚焦建設(shè)美麗中國(guó)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、健全生態(tài)環(huán)境治理體系提供了遵循。

　　生態(tài)文明體制改革成效顯著

　　生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，也是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式乃至思維方式和價(jià)值觀念的深刻變革。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，系統(tǒng)謀劃生態(tài)文明體制改革，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，形成了生態(tài)文明體制的綱領(lǐng)性架構(gòu)。此后，《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》等相繼印發(fā)。主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、生態(tài)文明目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等“四梁八柱”逐步夯實(shí)。

　　生態(tài)文明建設(shè)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位充分彰顯。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位；在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略中，堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條；在新發(fā)展理念中，綠色是其中一項(xiàng)；在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，污染防治是其中一戰(zhàn)；在到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)中，美麗中國(guó)是其中一個(gè)。這些都充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。

　　一系列重大決策部署推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展和積極成效，實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理、由被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)作為、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者、由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變，深化生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前，生態(tài)文明重大制度基本確立，基本形成源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等關(guān)鍵制度建設(shè)取得決定性成果。特別是新時(shí)代全面深化改革注重點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治，重視改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)相關(guān)制度實(shí)現(xiàn)完善升級(jí)、協(xié)同增效、集成創(chuàng)新，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。今天的中國(guó)，天更藍(lán)、地更綠、水更清，人民群眾共享自然之美、生命之美、生活之美。

　　持續(xù)拓展改革深度廣度

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。但生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)依然艱巨，提升環(huán)境管理水平的需求依然迫切。進(jìn)一步全面深化改革，以更高站位、更寬視野、更大力度深化生態(tài)文明體制改革，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度來(lái)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、碳排放總量和強(qiáng)度持續(xù)走低，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　深化生態(tài)文明體制改革，需立足生態(tài)文明體制改革和建設(shè)的前期基礎(chǔ)，以到2035年美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)、到本世紀(jì)中葉美麗中國(guó)全面建成、力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和等戰(zhàn)略目標(biāo)為指引，堅(jiān)持問題導(dǎo)向系統(tǒng)謀劃，堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，設(shè)立科學(xué)的改革目標(biāo)，明確可行的改革舉措。

　　在思想認(rèn)識(shí)上，必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)的部署和要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的活力。生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　在目標(biāo)指向上，聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，基于前期已經(jīng)取得的生態(tài)文明體制改革和建設(shè)成果，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　在發(fā)力方向上，明確生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)之策。深化生態(tài)文明體制改革必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。

　　在改革舉措上，完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度。著力健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

　　科學(xué)把握改革方法論

　　進(jìn)一步全面深化改革，必須更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。深化生態(tài)文明體制改革同樣要做到三個(gè)“更加注重”，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把握兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的辯證統(tǒng)一，以結(jié)果導(dǎo)向牽引改革舉措落地見效。

　　更加注重系統(tǒng)集成。各領(lǐng)域改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域。改革必須協(xié)同設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，才能形成總體效應(yīng)、取得總體效果。謀劃和推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、全局觀念，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、辯證思維，分輕重緩急，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)改革舉措?yún)f(xié)調(diào)配套，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。深化生態(tài)文明體制改革，需抓住編纂生態(tài)環(huán)境法典的契機(jī)，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，并與各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接；將生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用的體制機(jī)制和相關(guān)制度，按照山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的要求加強(qiáng)系統(tǒng)集成；完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排；等等。

　　更加注重突出重點(diǎn)。注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局，這是重要的改革方法論。整體推進(jìn)并不意味著平均用力、齊頭并進(jìn)，必須抓住具有支撐性、牽引性、撬動(dòng)性的重點(diǎn)改革。既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從最緊迫的事情抓起，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。深化生態(tài)文明體制改革，需聚焦提高人民生活品質(zhì)、聚焦建設(shè)美麗中國(guó)諸多領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)發(fā)揮完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系的牽引作用，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制。尤其是要健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。

　　更加注重改革實(shí)效。抓好落實(shí)才能推動(dòng)改革不斷取得新成效，必須把抓改革作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，增強(qiáng)推進(jìn)改革的思想自覺和行動(dòng)自覺，既當(dāng)改革促進(jìn)派，又當(dāng)改革實(shí)干家。深化生態(tài)文明體制改革，既要繼續(xù)在全面上下功夫，使改革舉措全面覆蓋建設(shè)美麗中國(guó)需要解決的突出問題，又要持續(xù)在深化上出實(shí)招，著力破除深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾。牢牢抓住協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的目標(biāo)，確保改革措施的針對(duì)性和可操作性。在抓落實(shí)上切實(shí)做到不折不扣、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)、敢作善為，確保最終效果符合黨中央決策意圖，順應(yīng)人民群眾期待。

　?。ū疚膩?lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員 常紀(jì)文）