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李宇嘉:樓市調(diào)控關(guān)鍵期 需夯實地方主體責(zé)任

每日經(jīng)濟(jì)新聞

  8月7日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在遼寧沈陽召開部分城市房地產(chǎn)座談會,會上提出要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實不久前中共中央政治局會議提出的促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的指示精神,下決心解決好房地產(chǎn)市場問題,堅決遏制房價上漲。

  本次座談會特別重申了將加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控,并提出兩大具體的工作要求:一是加快制定住房發(fā)展規(guī)劃;二是對房地產(chǎn)市場調(diào)控不力的城市要堅決問責(zé)。

  毫無疑問,此次住建部會議,首先是對上周政治局會議關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控最新指示的落實。7月31日,政治局會議對強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控作出了明確表態(tài),“下決心解決房地產(chǎn)問題”的提法及表態(tài)之明確,在政治局會議上還是第一次。

  此前一段時期,多個地方的房價又出現(xiàn)快速反彈,投機(jī)炒作之勢開始抬頭,與“房住不炒”的精神背道而馳,亟待強(qiáng)化調(diào)控。但與此同時,經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境發(fā)生變化,內(nèi)部金融市場波動,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)中有變”。再加上部分地方出現(xiàn)財政壓力,宏觀政策在統(tǒng)籌上也需要作出前瞻性的調(diào)整。

  同時,在貨幣政策松緊適度的框架下,需要逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事,流動性需要“合理充!;財政政策要“更加積極”,但要與“補(bǔ)短板”和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型契合。這也是為了防止資金變相進(jìn)入樓市,防止積極財政政策異化為地方加杠桿,因此在政策層面需要遏制房價上漲,引導(dǎo)市場預(yù)期,改變投資行為,讓合理充裕的流動性能對實體經(jīng)濟(jì)形成“雨露滋潤”。

  但是,自今年3月開始,樓市出現(xiàn)新一輪反彈,70城新房價格環(huán)比漲幅從2月的0.2%(近一年新低)反彈至6月的1.1%,創(chuàng)2016年10月調(diào)控以來新高,這一現(xiàn)象值得警惕。

  究其原因,供應(yīng)短缺或許是其中的一個方面。長達(dá)2年的調(diào)控在市場上積累了大量需求,加上近期多個城市一二手房價格倒掛,一線城市(主要是廣深)盡管政策嚴(yán)厲,但自3月份開始,新房價格結(jié)束連續(xù)9個月下跌,近期連續(xù)4個月上漲。

  另一方面,在人才政策、公積金政策的激勵下,今年以來二線城市房價也出現(xiàn)了快速的上漲,新房價格環(huán)比漲幅從年初的0.2%反彈至6月份的1.4%,創(chuàng)20個月的漲幅新高。與此同時,三四線城市房價本來已開啟自然回落過程,但由于需求外溢、房價上漲預(yù)期又一次反彈,加上開發(fā)商集中拿地導(dǎo)致土地價格飆升,一些三四線城市房價跟隨者進(jìn)入了上漲通道。

  盡管各大城市房價上漲有一些客觀條件,比如前期寬松政策的滯后效應(yīng)、70城房價指數(shù)已歷37個月上漲、市場預(yù)期還未扭轉(zhuǎn)等,但從根本上講,在長達(dá)2年“因城施策”調(diào)控框架下,作為調(diào)控責(zé)任主體的地方政府,其主觀能動性、調(diào)控的主體責(zé)任尚未得到有效貫徹和落地,這是房價上漲和炒作抬頭的主要原因。

  比如,早在2017年4月,住建部、國土部就聯(lián)合發(fā)文,明確在售庫存6個月以下的城市,要加快商品住房供應(yīng),供地彈性小的熱點城市,要加強(qiáng)存量盤活力度。再比如,2016年6月份國務(wù)院39號文發(fā)布以來,監(jiān)管層一再強(qiáng)調(diào),要構(gòu)建“租購并舉”的住房新制度,通過存量盤活、集體土地入市、租金補(bǔ)貼、監(jiān)管跟上等手段,建立樓市長效機(jī)制,有效分流住房需求。

  但從目前情況來看,實際上很多城市的土地供應(yīng)并未跟上,存量盤活效果不佳,商品住房批準(zhǔn)預(yù)售的項目數(shù)量反而下降,供給側(cè)改革還停留在租賃試點項目上,以房企和市場投資機(jī)構(gòu)為主體的規(guī)模化租賃模式盡管增加了租賃供應(yīng),但也明顯抬高了租金水平,甚至誕生很多靠“打隔斷”、“漲租金”變相套取租賃政策紅利的企業(yè)。這也導(dǎo)致距離分流需求、引導(dǎo)預(yù)期的住房新制度還有很遠(yuǎn)的距離。

  上半年,全國各地出臺樓市調(diào)控政策累計達(dá)到200次左右,實施限售的城市約50個。但凡政策力度到位,持續(xù)“打補(bǔ)丁”和“補(bǔ)漏洞”的城市,比如北京、上海、南京,房價非跌即平或漲幅可控。

  這也說明了,調(diào)控政策數(shù)量創(chuàng)新高,房價漲幅未得到有效控制,投資投機(jī)再次抬頭,根源就在于部分地方政府“不積極”、“頭痛醫(yī)頭”。比如,有些地方用一線城市或某些地域更高的房價進(jìn)行比對,認(rèn)為本地房價屬于價值洼地,比價心理助長調(diào)控“松口氣、歇歇腳”。

  值得警惕的是,當(dāng)前房價和樓市泡沫有呈現(xiàn)觸頂之勢的苗頭,無論是守住系統(tǒng)性風(fēng)險不發(fā)生的底線,還是讓釋放出的資金流入實體經(jīng)濟(jì),前提都必須是遏制房價上漲。5月份,住建部曾約談12個房價較快上漲的城市,這些城市快速響應(yīng),“四限”加碼后房價漲幅明顯回落。

  因此,當(dāng)前調(diào)控再迎關(guān)鍵時期,啟動政策傳達(dá)效果更好的約談問責(zé)機(jī)制,無疑將是剎住房價上漲勢頭、打擊投機(jī)炒作的關(guān)鍵之舉。

  在此次座談會上,住建部再次明確了完善和落實差別化的住房信貸和稅收政策,預(yù)計后續(xù)很多城市會像深圳、廣州、長沙等一樣,限制信貸和公積金杠桿利用、限制信貸準(zhǔn)入門檻,有針對性地打擊假離婚、多次利用杠桿、企業(yè)名義購房等。另外,此次住建部對打擊市場亂象著墨頗多,各地市場巡查和專項整治會集中展開,一批違規(guī)者將被嚴(yán)懲。

  值得注意的是,此次座談會上,加快制定住房發(fā)展規(guī)劃被置于住建部工作部署首位,這背后自有其深刻的邏輯。近期樓市供求矛盾緊張,克爾瑞監(jiān)測的29個重點城市,一半城市的庫存消化周期在6個月及以下,21個城市在12個月以內(nèi)。

  當(dāng)市場需求比較旺盛,房價上漲預(yù)期還存在之時,若新房供應(yīng)跟不上來,供求矛盾會通過“排隊”、“搖號”等信號放大。因此,增加住房和用地供應(yīng),并推動租賃供給側(cè)改革真正落地,這既能緩解市場預(yù)期和供求矛盾,又能夠保持房地產(chǎn)行業(yè)體量穩(wěn)定。

  同時,住建部還明確了“支持合理住房消費”,也意在夯實房地產(chǎn)市場有效需求,保持樓市供需在高位平衡。

  綜上,按照政治局的工作部署,下半年及明年去杠桿還要繼續(xù)推進(jìn),只不過基于風(fēng)險考慮,要控制節(jié)奏和力度;貨幣政策要回歸常態(tài),但要逆風(fēng)向行事,保持松緊適度、流動性合理充裕;財政政策要更加積極,但重點在中西部和民生事業(yè)等方面的補(bǔ)短板;要逐漸擺脫房地產(chǎn)依賴癥,但要考慮對經(jīng)濟(jì)金融和地方財政的短期影響。

  未來,隨著去杠桿的深入,以及控制地方政府債務(wù)、控制影子銀行等改革堅定推進(jìn),內(nèi)需可能會受到一定波及。因此在供給側(cè)領(lǐng)域,支持租賃和合理住房需求將是有效對沖的途徑,但這就需要地方一定要落實主體責(zé)任。

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