8月地方債發(fā)行放量 多地開始儲備明年項目

　　地方債發(fā)行重回快車道。最新數(shù)據(jù)顯示，今年8月地方債供給總規(guī)模接近1.2萬億元，較7月出現(xiàn)大幅回升，單月規(guī)模創(chuàng)年內(nèi)月度次高。

　　總體來看，1至8月地方債累計發(fā)行49584億元，新增債券完成全年額度的79.28%，其中一般債券完成87.05%，專項債券完成77.25%。

　　從資金投向看，前8月已發(fā)行的地方債募集資金用途主要為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等其他民生領(lǐng)域相關(guān)項目，募集資金用于廣義基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類占比近三成。其中，8月投向棚改等專項債較此前大幅提升。此外，今年1月至8月專項債用作項目資本金占比約為8.58%， 8月專項債用作項目資本金最多的為農(nóng)林水利領(lǐng)域。

　　中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群在接受上海證券報記者采訪時表示，8月地方債發(fā)行提速主要是因為當月處于施工建設(shè)好時期，加之棚改、老舊小區(qū)改造等能直接看到工程量的延續(xù)性項目的加快推進。

　　隨著今年地方專項債發(fā)行接近尾聲，記者了解到，一些地方已經(jīng)開始準備明年儲備項目工作。比如，云南楚雄彝族自治州此前就召開了2021年專項債券項目申報培訓(xùn)會議。

　　“不少地區(qū)已經(jīng)開始籌備2021年的專項債券發(fā)行工作，提前進行項目儲備和完善手續(xù)。這是因為專項債券往往有提前批次，會在前一年的四季度提前下達，確保債券資金可以在新年的一季度投入使用。但是，由于2020年的專項債券發(fā)行工作比往常結(jié)束晚一個月（10月末結(jié)束），并且在發(fā)行紀錄創(chuàng)新高時出現(xiàn)了不少問題，部分地區(qū)亟需提高專項債券的監(jiān)督、管理水平。因此，2021年的提前批可能會較晚下達，在四季度末、明年初才能進入發(fā)行階段�！泵鳂鋽�(shù)據(jù)高級研究員楊曉懌對記者表示。

　　楊曉懌認為，從地方反映的情況來看，8月發(fā)行速度超預(yù)期也是因為各地在6、7月發(fā)行低谷時期做了大量項目儲備工作，早已上報省財政部門通過審核，只等額度下達就可以進入發(fā)行階段。這也反映了地方政府對專項債券發(fā)行工作的日益重視，專項債券在地方財政中的重要性正在增強。

　　作為穩(wěn)投資補短板的重要一招，今年疫情之下新增專項債規(guī)模高達3.75萬億元。有專家對上海證券報記者預(yù)計，考慮到經(jīng)濟穩(wěn)步恢復(fù)以及防控債務(wù)風(fēng)險，明年專項債額度即使不會增長，也不會太低，未來財政政策在發(fā)債項目、使用方向、發(fā)債依據(jù)等可能還有調(diào)整的空間。

　　在專項債券力度持續(xù)加碼之時，加強監(jiān)管已成為當務(wù)之急。近期，湖北出臺《關(guān)于做好新增政府專項債券發(fā)行使用管理工作的通知》，對專項債發(fā)行進行監(jiān)管；貴州、四川多地對專項債使用情況進行調(diào)研督導(dǎo)；國家發(fā)展改革委要求地方通過國家建設(shè)重大項目庫按月開展地方政府專項債項目發(fā)行使用情況調(diào)度。

　　楊曉懌表示，在今年的債券發(fā)行工作基本結(jié)束后，預(yù)計財政部門會開啟專項監(jiān)督與檢查，確保資金在年內(nèi)投入使用。