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法國(guó)開(kāi)啟再工業(yè)化“綠色紀(jì)元”

李鴻濤 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

  當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月11日,法國(guó)議會(huì)通過(guò)“綠色產(chǎn)業(yè)法案”,希望以此作為推動(dòng)法國(guó)再工業(yè)化的重要抓手,提升在“未來(lái)經(jīng)濟(jì)”中的競(jìng)爭(zhēng)力與獨(dú)立性。面對(duì)后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、烏克蘭危機(jī)外溢、跨大西洋伙伴關(guān)系調(diào)整等多重不確定性,法國(guó)推出綠色發(fā)展規(guī)劃,不僅是為自身與歐洲轉(zhuǎn)型發(fā)展提供指引,更是以此彰顯歐洲謀自主、破操縱的堅(jiān)定決心。

  法國(guó)參議院發(fā)布公報(bào)指出,該法案旨在加快在法國(guó)建立符合生態(tài)轉(zhuǎn)型愿景的工業(yè)項(xiàng)目,并通過(guò)系列措施促進(jìn)相關(guān)融資,以改革環(huán)境許可審查和公眾咨詢程序加快行政審批、以設(shè)立特別程序加快優(yōu)先項(xiàng)目實(shí)施落地。法國(guó)經(jīng)財(cái)部長(zhǎng)勒梅爾曾將與此相關(guān)的生態(tài)規(guī)劃、財(cái)政法案等系列措施共同形容成法國(guó)為推動(dòng)脫碳與生態(tài)轉(zhuǎn)型所作出的“重大政治選擇”,并強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)史無(wú)前例的法案將使法國(guó)成為未來(lái)歐洲綠色產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者以及未來(lái)綠色技術(shù)的孵化器。

  法國(guó)“綠色產(chǎn)業(yè)法案”涉及工業(yè)用地、項(xiàng)目融資、稅收抵免、行政審批等各個(gè)環(huán)節(jié),其核心目標(biāo)在于通過(guò)開(kāi)啟法國(guó)再工業(yè)化的“綠色紀(jì)元”,使法國(guó)成為綠色經(jīng)濟(jì)所需各項(xiàng)技術(shù)的有力競(jìng)爭(zhēng)者,同時(shí)使法國(guó)整體工業(yè)部門(mén)加速實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

  據(jù)法國(guó)政府發(fā)布的信息,該法案計(jì)劃在2030年前使法國(guó)的碳排放減少約4100萬(wàn)噸,并通過(guò)將相關(guān)融投資與稅收抵免納入2024年度財(cái)政法案,到2030年前為相關(guān)項(xiàng)目創(chuàng)造230億歐元投資與4萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

  該法案錨定了綠色發(fā)展的兩大目標(biāo)方向:一是加速熱泵、風(fēng)電、太陽(yáng)能電池板、電池和綠氫五大關(guān)鍵領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建,提供便利化行政支持,為綠色經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)創(chuàng)造高效的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化路徑;二是推進(jìn)傳統(tǒng)既有產(chǎn)業(yè)鏈條的綠色轉(zhuǎn)型,通過(guò)改造、升級(jí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)綠色化、市場(chǎng)化的新標(biāo)合規(guī)。

  該法案圍繞主要優(yōu)先事項(xiàng)敲定具體推進(jìn)路徑:一是加速項(xiàng)目落地。多措并舉推進(jìn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目落地,計(jì)劃在2023年至2027年間投資10億歐元,創(chuàng)建50個(gè)工業(yè)示范項(xiàng)目。通過(guò)淘汰落后鏈條、升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、扶持新興業(yè)態(tài),加速綠色新標(biāo)準(zhǔn)下的再工業(yè)化進(jìn)程,并輔以縮短行政審批、啟動(dòng)例外程序、保障廢物回收等措施保駕護(hù)航。二是打造良性業(yè)態(tài)。將產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響列為企業(yè)獲取專項(xiàng)轉(zhuǎn)型援助的重要標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)擴(kuò)大企業(yè)參與,提升企業(yè)脫碳與生態(tài)轉(zhuǎn)型透明度,并利用獎(jiǎng)懲并舉措施督促企業(yè)履行綠色承諾,以形成業(yè)態(tài)良性運(yùn)轉(zhuǎn)為最終建立綠色、可持續(xù)的財(cái)政預(yù)算奠定基礎(chǔ)。三是撬動(dòng)公私資本。為涉及關(guān)鍵領(lǐng)域的相關(guān)項(xiàng)目提供占投資總額20%至45%的稅收抵免、額外補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保等優(yōu)惠措施,把握公共財(cái)政援助的精準(zhǔn)投放;同時(shí)積極動(dòng)員私人資本向可再生能源、產(chǎn)業(yè)脫碳等頭部項(xiàng)目?jī)A斜,營(yíng)造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期化投資預(yù)期,充分調(diào)動(dòng)民間資本、智識(shí)與政府計(jì)劃形成高效配合。四是強(qiáng)化培訓(xùn)配套。強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化培訓(xùn)配套,培養(yǎng)更多領(lǐng)域內(nèi)具備高素質(zhì)職業(yè)技能的工程師和技術(shù)人員,到2027年建立100所職業(yè)學(xué)校,并協(xié)助強(qiáng)化院校與企業(yè)的人才對(duì)接合作,使人才紅利第一時(shí)間在新業(yè)態(tài)內(nèi)進(jìn)行釋放,為綠色發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)。

  總體而言,法國(guó)的綠色發(fā)展規(guī)劃是一脈相承的,從“法國(guó)復(fù)興”計(jì)劃到“法國(guó)2030”投資計(jì)劃,都顯示出法國(guó)積極搶占綠色賽道先發(fā)優(yōu)勢(shì)的決策導(dǎo)向。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)啻螐?qiáng)調(diào),生態(tài)轉(zhuǎn)型對(duì)法國(guó)而言是一個(gè)重要機(jī)遇,要讓“法式標(biāo)準(zhǔn)”成為企業(yè)強(qiáng)化自主力與競(jìng)爭(zhēng)力的有力工具。

  但也有部分法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)政府提出的相關(guān)措施持謹(jǐn)慎態(tài)度。他們認(rèn)為,法案的諸多措施更多是為了彰顯法國(guó)的減排目標(biāo)沒(méi)有在通脹的祭壇上被犧牲,但面對(duì)烏克蘭危機(jī)下能源價(jià)格動(dòng)蕩、通脹高企、財(cái)政失衡等難題,應(yīng)循序漸進(jìn)從民生領(lǐng)域逐步推進(jìn);相關(guān)措施更多類似于“生產(chǎn)主義”和“技術(shù)愿景”,缺少充分的社會(huì)與企業(yè)論證,無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)改變消費(fèi)模式與生產(chǎn)流程等慣性邏輯,進(jìn)而使相關(guān)產(chǎn)業(yè)過(guò)渡措施面臨短期難以落地的風(fēng)險(xiǎn)。此外,相關(guān)措施仍然面臨在以市場(chǎng)引導(dǎo)強(qiáng)化效率和政府干預(yù)保證公平方面的艱難平衡,特別是在涉及具體能源專業(yè)領(lǐng)域的投融資方面,面臨著來(lái)自企業(yè)盈利與民生訴求的兩難抉擇。

  無(wú)論如何,“綠色產(chǎn)業(yè)法案”的出臺(tái)正式吹響了法國(guó)追求綠色發(fā)展的號(hào)角,更是發(fā)出了法國(guó)乃至歐洲要追求自主發(fā)展道路的強(qiáng)音。正如馬克龍為法國(guó)生態(tài)規(guī)劃劃定的“主權(quán)、科學(xué)、競(jìng)爭(zhēng)、公平”原則那樣,將“主權(quán)”旗幟鮮明地放在首位就是表明,法國(guó)和歐洲不愿成為跨大西洋伙伴關(guān)系中被操縱的附庸,不愿被迫充當(dāng)美國(guó)《通脹削減法案》下資金、企業(yè)、技術(shù)與人才的“提款機(jī)”。面對(duì)當(dāng)下的世界之變,法國(guó)和歐洲的自主道路仍然任重道遠(yuǎn),不僅要有雄心愿景的規(guī)劃,更要在戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、封閉與開(kāi)放等重大命題中作出正確選擇。

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