國際觀察丨屢證無效卻如此癡迷——起底美國“關(guān)稅戰(zhàn)”深層動因
??新華社北京4月4日電 題：屢證無效卻如此癡迷——起底美國“關(guān)稅戰(zhàn)”深層動因
??新華社記者劉晨 宋盈
??美國總統(tǒng)特朗普當(dāng)?shù)貢r間2日簽署關(guān)于所謂“對等關(guān)稅”的行政令，宣布美國對貿(mào)易伙伴加征10%的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”，并對某些貿(mào)易伙伴征收更高關(guān)稅。針對所有貿(mào)易伙伴加征的10%關(guān)稅將于5日生效。
??美國此前已宣布對所有進口汽車、進口鋼鋁加征25%關(guān)稅，威脅對歐盟酒類產(chǎn)品征收200%關(guān)稅。自特朗普政府上臺后，美國頻頻高舉關(guān)稅“大棒”，對幾乎所有主要貿(mào)易伙伴發(fā)動“無差別攻擊”，在全世界和美國國內(nèi)都引發(fā)強烈不滿，也遭到許多國家反制。
??回溯歷史，美國政府在遭遇困境時屢屢訴諸保護主義，企圖借此提振本國經(jīng)濟、維護自身霸權(quán)，但幾乎每次都以損人害己、代價慘重收場。
??“史上最蠢關(guān)稅戰(zhàn)”
??執(zhí)政兩個多月來，特朗普政府激進的關(guān)稅政策令世界震驚：就職3天后他就聲稱，如果不在美國生產(chǎn)產(chǎn)品，就將面臨“數(shù)千億美元甚至數(shù)萬億美元”關(guān)稅；2月10日，他宣布對所有美國進口鋼鐵和鋁征收25%關(guān)稅；2月13日，他簽署備忘錄，要求相關(guān)部門確定與每個外國貿(mào)易伙伴的“對等關(guān)稅”；特朗普還不斷擴大攻擊范圍，宣稱將對進口汽車、芯片、藥品以及木材和林業(yè)產(chǎn)品征收25%左右的關(guān)稅，并有意對其他國家針對美國科技公司的數(shù)字服務(wù)稅征收報復(fù)性關(guān)稅。
??這些舉動引發(fā)國際社會多方批評和反制。加拿大總理卡尼2日表示，針對美國最新的“對等關(guān)稅”，加拿大還將采取反制措施；此前加政府在3月中旬已宣布對總計298億加元（1加元約合0.69美元）的美國商品征收25%的反制關(guān)稅。歐洲央行行長拉加德2日說，美國的政策缺乏“可預(yù)測性”，加征關(guān)稅的做法會對全球經(jīng)濟帶來負面影響；歐盟委員會此前決定對價值260億歐元（1歐元約合1.09美元）的美國商品征收反制關(guān)稅，于4月生效。澳大利亞總理阿爾巴尼斯3日表示，“特朗普政府的關(guān)稅政策沒有邏輯依據(jù)，違背我們兩國伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)”“這不是朋友的行為”。
??輿論普遍認(rèn)為，美方單邊主義行徑將嚴(yán)重拖累全球經(jīng)濟，給美國自身也帶來很大沖擊。美國《華爾街日報》甚至提出美國挑起了“史上最蠢關(guān)稅戰(zhàn)”。
??加拿大蒙特利爾銀行金融集團首席經(jīng)濟學(xué)家道格拉斯·波特表示，美國對如此大規(guī)模的商品采取強硬且廣泛的關(guān)稅措施，風(fēng)險之大難以估量。這些關(guān)稅或?qū)?dǎo)致全球供應(yīng)鏈中斷、商品短缺、價格飆升，并加劇金融市場波動。國際貨幣基金組織前首席經(jīng)濟學(xué)家莫里斯·奧布斯特費爾德表示，美國貿(mào)易逆差并非源于貿(mào)易伙伴的不公平行為，“用關(guān)稅解決逆差如同擠壓注滿氣的氣球”。
??英國《金融時報》首席經(jīng)濟評論員馬丁·沃爾夫認(rèn)為，特朗普政府針對全球貿(mào)易體系和戰(zhàn)略同盟的激進政策正在破壞美國主導(dǎo)建立的開放貿(mào)易體系，將令美國經(jīng)濟付出慘痛且深遠的代價。美國伊利諾伊州州長普里茨克直言，特朗普政府的關(guān)稅政策實際相當(dāng)于向美國民眾征稅。
??英國劍橋大學(xué)3月發(fā)布的一份研究報告指出，特朗普政府在貿(mào)易等方面的政策正加深外界擔(dān)憂，美國經(jīng)濟衰退風(fēng)險已從年初的10%上升到25%至30%。國際主流媒體和市場投資者開始頻繁使用“特朗普衰退”這一說法。
??被打臉的歷史
??從歷史來看，“關(guān)稅戰(zhàn)”是美國政府的慣用手段。自1776年建國以來，美國多次試圖通過提升關(guān)稅來擺脫經(jīng)濟困境，但都未取得預(yù)期效果，甚至適得其反。
??1897年，共和黨人威廉·麥金萊入主白宮。他在任上推行貿(mào)易保護主義，簽署《丁利關(guān)稅法》，大幅提升羊毛、棉紡品、絲綢和糖等商品的關(guān)稅，將美國進口關(guān)稅平均稅率提升至52%。這直接導(dǎo)致美國進口商品價格大漲，消費者開支大幅上升，并加劇了全球貿(mào)易的緊張局勢。
??但是，麥金萊執(zhí)政后期的理念卻發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，變成開放貿(mào)易的支持者。他在1901年的演講中表示，“商業(yè)戰(zhàn)爭無利可圖”。
??1929年10月，美國股市暴跌，引發(fā)了美國經(jīng)濟大蕭條。1930年6月，時任總統(tǒng)胡佛不顧1000多名經(jīng)濟學(xué)家聯(lián)名反對，簽署《斯穆特－霍利關(guān)稅法》，對兩萬多種進口商品加征高額關(guān)稅。該法試圖通過貿(mào)易保護主義確保美國利益優(yōu)先，卻加劇了美國的經(jīng)濟災(zāi)難。法案實施后，其他國家紛紛采取報復(fù)措施。數(shù)年間，美歐貿(mào)易量銳減三分之二，全球貿(mào)易也遭受重創(chuàng)。美國經(jīng)濟非但沒有好轉(zhuǎn)，反而進一步陷入大蕭條。有分析指出，《斯穆特－霍利關(guān)稅法》是造成那場經(jīng)濟危機從美國一國向全球外溢的重要原因。
??20世紀(jì)60年代末期，美國陷入經(jīng)濟危機，通貨膨脹上升、財政赤字大增、大量黃金外流。為應(yīng)對困局，1971年8月，時任總統(tǒng)尼克松在未與任何盟友協(xié)商的情況下，宣布暫停美元與黃金的兌換，同時為確?！懊绹唐凡粫虿还絽R率而吃虧”，對美國所有進口商品征收10%的附加費。
??這種單邊舉措令世界驚愕，被稱為“尼克松沖擊”，導(dǎo)致美國與主要貿(mào)易伙伴關(guān)系緊張，布雷頓森林體系動搖，美元大幅貶值，國際金融市場陷入混亂，美國的失業(yè)率與通脹率持續(xù)上升。
??21世紀(jì)初，美國鋼鐵行業(yè)不景氣，時任總統(tǒng)小布什希望通過提高關(guān)稅保護本土產(chǎn)業(yè)。2002年3月，小布什政府宣布對10類進口鋼鐵產(chǎn)品加征最高達30%的關(guān)稅，為期3年。
??這一政策給美國鋼鐵行業(yè)創(chuàng)造了數(shù)千個就業(yè)崗位，但導(dǎo)致鋼鐵價格高漲，汽車、家電等下游行業(yè)成本飆升，相關(guān)企業(yè)苦不堪言。據(jù)統(tǒng)計，2002年美國因鋼鐵關(guān)稅流失約20萬個工作崗位，遠超當(dāng)時美國整個鋼鐵行業(yè)的就業(yè)人數(shù)。
??歐盟、中國、日本等世界貿(mào)易組織成員先后對美國啟動世貿(mào)爭端解決程序。最終，世貿(mào)組織裁定美國關(guān)稅違規(guī)，小布什政府不得不提前撤銷這一政策。
??正如法國《世界報》網(wǎng)站一篇評論文章指出，關(guān)稅壁壘問題是美國歷史的一部分，保護主義貫穿了整個美國政治史。
??政客的意圖
??歷史上，關(guān)稅一度是美國政府的主要收入來源。白宮統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1798至1913年間，關(guān)稅占美國聯(lián)邦政府年收入的一半以上，最高時甚至達到90%。但在過去70年里，這一比例只有2%左右。
??這意味著，美國政府已無法靠提高關(guān)稅大賺一筆，而歷史也反復(fù)證明，高關(guān)稅損人不利己，并導(dǎo)致國際局勢緊張。那么，特朗普政府為何還要繼續(xù)使用這個無法“治病”、只會“致病”的手段呢？
??對此，美國賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院法學(xué)教授理查德·謝爾分析說，人們做事常常會有兩個原因：一個是說得出口的體面理由，另一個是不便公之于眾的真實原因?！霸冢ㄌ乩势照╆P(guān)稅這件事上，真實的原因就是國內(nèi)政治?！?/p>
??美利堅大學(xué)國際服務(wù)學(xué)院高級講師邁克爾·斯塔奈蒂斯認(rèn)為，對很多美國政客而言，關(guān)稅只是個政治工具，主要目的是在選民面前展現(xiàn)強人姿態(tài)。
??回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，美國關(guān)稅政策深受總統(tǒng)選舉影響，其背后往往有吸引選票、鞏固票倉的政治意圖。麥金萊和胡佛在競選總統(tǒng)時都承諾，上臺后將通過加征關(guān)稅來保護本國產(chǎn)業(yè)，應(yīng)對經(jīng)濟低迷。尼克松任內(nèi)，政治因素是其經(jīng)濟決策的重要依據(jù)；小布什的鋼鋁關(guān)稅政策也是旨在為當(dāng)年的中期選舉積攢人氣。
??特朗普在競選總統(tǒng)期間也反復(fù)宣稱，加征關(guān)稅“好處多多”。美國達特茅斯學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授道格拉斯·歐文指出，高關(guān)稅承諾成功塑造了特朗普“美國工人保護者”的形象，幫他爭取到關(guān)鍵地區(qū)尤其是中西部“鐵銹帶”的選票。
??重返白宮后，特朗普的“關(guān)稅執(zhí)念”進一步升級，將其視作解決所有問題的“萬能鑰匙”。
??特朗普曾多次宣稱，對加拿大和墨西哥征稅是為了阻擋兩國的非法移民。他還指控墨西哥毒梟向美國輸送芬太尼，而生產(chǎn)芬太尼的實驗室則設(shè)在加拿大。這番言論遭加墨兩國嚴(yán)厲駁斥。加拿大時任總理特魯多稱，特朗普政府的行為邏輯“完全虛假、完全不公正、完全錯誤”。世貿(mào)組織前副總干事艾倫·沃爾夫評論說，歷史上，關(guān)稅從沒像現(xiàn)在這樣被美國政府當(dāng)作阻止別國非法移民或芬太尼流入的“大錘”，“這本身就不合規(guī)矩”。
??特朗普還以加征關(guān)稅威脅俄羅斯，欲借此迫使俄羅斯與烏克蘭達成?；饏f(xié)議。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》駐華盛頓記者鹽原永久指出，特朗普“對關(guān)稅‘深沉的愛’已經(jīng)進入此前沒有涉足的領(lǐng)域”。當(dāng)前關(guān)稅政策超越了一般意義上的“保護主義”范疇，儼然成為特朗普進行外交施壓的“萬能工具”。
??美國《紐約時報》的評論認(rèn)為，特朗普政府正在進行一場“豪賭”，它認(rèn)為美國可以用關(guān)稅“大棒”解決幾乎所有問題，這種混合重商主義與霸凌行徑的策略給美國經(jīng)濟帶來極大風(fēng)險。
??西班牙“世界秩序”網(wǎng)站刊文指出，特朗普政府企圖以關(guān)稅決定全球未來，開啟一個新的帝國主義時代。但從長遠來看，這可能反而會摧毀美國的霸權(quán)。
