打造旗艦勁旅 大連國企實施大規(guī)模戰(zhàn)略性整合
大連重工不解列貫通式FZ2-10雙車翻車機吊裝發(fā)運現(xiàn)場 公司供圖
在國企改革三年行動決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵時期，新成立的大連農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)集團日前成功掛牌，這標(biāo)志著大連本輪國資國企改革又一家新設(shè)立的產(chǎn)業(yè)集團落地運營。大連國資國企改革正逐步實現(xiàn)從分散性、淺表性、短期性向整體謀劃、縱深推進(jìn)、長遠(yuǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前，面對新的市場形勢和前所未有的激烈競爭，大連正以力度空前的舉措實施大規(guī)模國企戰(zhàn)略性專業(yè)化整合，形成功能定位清晰、主責(zé)主業(yè)突出、治理結(jié)構(gòu)完善、充滿生機活力的國有企業(yè)發(fā)展格局，加快打造一批在國內(nèi)外有影響力的國企勁旅，讓國企在大連三年挺進(jìn)“萬億GDP城市”過程中更好地發(fā)揮主力軍、頂梁柱作用。
堅持問題導(dǎo)向
大連生產(chǎn)了我國第一臺橡膠塑料機械裝備，制造出新中國第一套工業(yè)軸承、鐵路軸承、汽車軸承……大連國企以領(lǐng)先的專業(yè)實力和強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)創(chuàng)造了多個歷史第一，為國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。
大連是我國北方重要的港口、工業(yè)、貿(mào)易、金融和旅游城市，也是東北地區(qū)對外開放的龍頭和窗口。作為東北地區(qū)經(jīng)濟“領(lǐng)頭羊”，大連在引領(lǐng)東北全面振興、全方位振興上具有義不容辭的責(zé)任。
振興東北老工業(yè)基地是國家的重大戰(zhàn)略，國企改革則是東北振興的“重頭戲”。近些年來，大連深入推進(jìn)國資國企改革，特別是國企改革三年行動開展以來，大連開展了大量工作，現(xiàn)代企業(yè)制度得到完善，國有資本布局進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)實力不斷增強，成效可圈可點。
但要看到，放在全國大背景下，大連國資國企改革還有不小差距。特別是與其他副省級城市和計劃單列市相比，大連的國有經(jīng)濟總量增長相對緩慢。此前召開的大連市深化國資國企改革工作會議指出，當(dāng)前，大連國企體制性結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決，企業(yè)市場化、法治化程度不高，發(fā)展動力活力不足。
“從大連國資國企的現(xiàn)狀來看，資產(chǎn)規(guī)模小，布局較分散，盈利能力弱，缺乏競爭力，不能適應(yīng)新時代振興發(fā)展需要，對市屬國企實施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合尤為迫切、至關(guān)重要。”大連市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
大連要求全市上下要堅持問題導(dǎo)向，務(wù)必攻克一批影響國資國企發(fā)展的深層次體制機制問題，解決一批過去一直想解決而沒有解決好的歷史遺留問題，真正實現(xiàn)脫胎換骨、鳳凰涅槃，重塑大連國企新輝煌。
精準(zhǔn)推進(jìn)戰(zhàn)略重組
如何進(jìn)一步激活國有資本，讓既有的國有資本進(jìn)一步動起來、優(yōu)起來、強起來，更好地建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化國有資本布局，是大連國資國企改革的一道重要考題。
為此，大連提出，將企業(yè)戰(zhàn)略性重組作為優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，全面深化國資國企改革。
“經(jīng)過前期的充分調(diào)研，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，我們明確了以服務(wù)大連市經(jīng)濟發(fā)展、保障民生、發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用的工作方向�！贝筮B市國資委主任曹德軍對中國證券報記者表示，按照“產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同”的原則，明確企業(yè)功能定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，系統(tǒng)推進(jìn)市屬國企戰(zhàn)略性重組，推動資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，形成持久發(fā)展的強勁態(tài)勢。
在曹德軍看來，大連國資規(guī)模曾在全國計劃單列市中名列前茅，如今國資國企發(fā)展的基礎(chǔ)仍在。這次大力度推進(jìn)重組整合就是要把新的體制機制建立起來，表明大連推進(jìn)國資國企改革的堅定信心；同時，向市場傳遞明確信號，進(jìn)一步搞活國有經(jīng)濟，更好地服務(wù)大連經(jīng)濟社會發(fā)展。
根據(jù)規(guī)劃，大連結(jié)合自身傳統(tǒng)優(yōu)勢、資源稟賦、區(qū)位條件及發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)業(yè)漁業(yè)、文旅、體育、城市建設(shè)、重工裝備、公共交通建設(shè)、潔凈能源、康養(yǎng)、科技等產(chǎn)業(yè)組建9戶企業(yè)集團；此外，圍繞國有資本管理和金融資本投資組建2戶運營公司。
“在產(chǎn)業(yè)布局上，各企業(yè)集團在制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃時，要與大連市發(fā)展定位及國家戰(zhàn)略布局、遼寧振興發(fā)展要求對標(biāo)，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、民生領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，補齊重大民生短板�！辈艿萝娬f。
以大連農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)集團為例，該集團將聚焦農(nóng)業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和科技型海洋牧場產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮國有資本和龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)漁業(yè)領(lǐng)域的引領(lǐng)作用。
大連地處北緯39度寒暑交界的黃金地帶，這里被世界公認(rèn)為最適宜農(nóng)作物和海洋生物生長的緯度帶。絕佳的地理位置造就了大連特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大連匯集了海參、鮑魚、蝦夷扇貝、海膽、櫻桃、蘋果等眾多馳名中外的名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品，是全國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。
同時要看到，大連海岸線資源雖然位居全國前列，但特色的海參產(chǎn)業(yè)一年產(chǎn)值只有200億元左右。此外，大連海參的苗種自給率只有58%，剩余42%的海參苗要從山東、河北等地購入；生蠔等部分海珍品的苗種幾乎全部從外地引進(jìn)。
“這是大連農(nóng)（漁）業(yè)發(fā)展的短板，也是發(fā)展壯大的突破口�！贝筮B農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)集團負(fù)責(zé)人表示，“我們不能再守著資源優(yōu)勢小步前行，而要以大連現(xiàn)有資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)邁開大步，全面發(fā)力產(chǎn)業(yè)終端和源頭苗種端，讓資源優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢�！�
此次改革，大連農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)集團將相關(guān)涉農(nóng)、涉海、涉漁的國有資源全部整合到該集團，掛牌成立后將設(shè)立漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)三個核心業(yè)務(wù)部，縱向打造農(nóng)（漁）業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，橫向推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，發(fā)揮國有資本在大連市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的龍頭帶動作用。
“國有企業(yè)就是要做民企想做而不能做或做不好的事，打好基礎(chǔ)，緊盯趨勢，做強主業(yè)。集團將在重組三寰集團和大連鹽化集團的基礎(chǔ)上，逐漸整合大連國有農(nóng)業(yè)和漁業(yè)資源。”大連農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)集團上述負(fù)責(zé)人說。
值得注意的是，今年3月底，大連鹽化集團以3.43億元競得ST獐子島15.46%股份，成為ST獐子島第一大股東。此后，大連鹽化集團被認(rèn)定為ST獐子島控股股東，大連市國資委被認(rèn)定為ST獐子島實控人。此舉也標(biāo)志著大連國資采取市場化、法制化手段化解了ST獐子島控制權(quán)旁落的風(fēng)險，有利于維持上市公司規(guī)范、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)悉，大連鹽化集團收購ST獐子島股份只是大連國資發(fā)展海洋漁業(yè)的第一步。ST獐子島作為大連農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)集團的重要板塊企業(yè)，未來將打造成大連市海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)重要上市平臺，更好地發(fā)揮資本運作功能，推動大連市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
根據(jù)ST獐子島7月26日晚間發(fā)布的公告，大連鹽化集團和長�？h獐子島投資發(fā)展中心已將所持股份的表決權(quán)全部委托給本輪國資國企改革新設(shè)立的大連市國有資本管理運營有限公司，通過市場化、專業(yè)化運作實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。ST獐子島控股股東也變更為大連市國有資本管理運營有限公司。
大連市國有資本管理運營有限公司董事長張威表示，此舉是實現(xiàn)從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變、深入推進(jìn)“進(jìn)退流轉(zhuǎn)”的重要舉措，更加注重國有資本整體布局和功能，引導(dǎo)企業(yè)追求發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)國有資本保值增值。
“我們將積極推進(jìn)混合所有制改革；用好上市平臺，培育新的上市主體；成立更多產(chǎn)業(yè)基金。同時，引導(dǎo)市屬國企補好‘資本課’，各大國資產(chǎn)業(yè)集團都要強化資本運作意識，構(gòu)筑完善的資本運營體系�！睆埻f，“在功能定位上，其他產(chǎn)業(yè)集團同樣遵循此原則，充分發(fā)揮國有資本投資和運營對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略牽引作用�！�
本輪重組完成后，大連市屬國企將由35戶精簡到21戶。力爭到2024年，培育1至2家資產(chǎn)規(guī)模超千億元的企業(yè)集團，形成2至3家營業(yè)收入超百億元的企業(yè)集團，新增2至3家國有控股上市公司，一批行業(yè)競爭力強、綜合實力領(lǐng)先的國有骨干企業(yè)蓬勃生長。
構(gòu)建市場化改革體系
大連將深化國資國企改革作為全面振興、全方位振興的關(guān)鍵一招�！皰炫苾H僅是企業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展的第一步，后續(xù)還要進(jìn)一步推進(jìn)業(yè)務(wù)整合優(yōu)化、資產(chǎn)劃入、低效無效資產(chǎn)處置等一系列工作，推動國有資產(chǎn)保值增值。”曹德軍說。
為保證改革向縱深推進(jìn)，形成支持改革、參與改革、推進(jìn)改革、落實改革的濃厚氛圍，大連著力構(gòu)建市場化改革體系，不斷健全市場化經(jīng)營機制，真正把國資國企改革的成效體現(xiàn)到提高國有經(jīng)濟發(fā)展活力、動力和競爭力上來。
“我們嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，著力推動橫向、縱向整合和深度融合，依法依規(guī)推進(jìn)11戶企業(yè)戰(zhàn)略性重組。在重組過程中，切實保護股東、債權(quán)人和職工等各方合法權(quán)益，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營�！辈艿萝娬f。
在對市屬國企負(fù)責(zé)人考核方面，大連按照“以實績論英雄”的考核導(dǎo)向，遵循市場經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，綜合考慮，制定考核辦法，引導(dǎo)國企負(fù)責(zé)人聚焦主業(yè)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強創(chuàng)新意識，拓寬國際視野，大力弘揚企業(yè)家精神，創(chuàng)造更大價值。
在考核上，充分對標(biāo)全國同行業(yè)發(fā)展水平，考核重點聚焦提升企業(yè)經(jīng)營效益。“以前考核指標(biāo)以自身縱向比較為主，要求每年穩(wěn)步增長。但通過測算發(fā)現(xiàn)，這種考核辦法體現(xiàn)盈利能力的指標(biāo)有七成低于全國平均水平�！辈艿萝姳硎�，此次改革將目標(biāo)值設(shè)定由“自己跟自己比”轉(zhuǎn)為“對標(biāo)全國同行業(yè)平均水平”，指標(biāo)達(dá)不到全國平均水平的，要求2到3年內(nèi)趕超全國平均水平。
同時，考核更切合企業(yè)實際，按照競爭類、功能類、公益類分類，明確差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，實施分類考核。其中，競爭類企業(yè)重點考核盈利能力和經(jīng)營情況，功能類企業(yè)重點考核國有資本保值增值，公益類企業(yè)重點考核成本控制，更好體現(xiàn)考核的科學(xué)性、公正性和導(dǎo)向性。
大連將國有企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果分為A、B、C、D四檔，考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平緊密掛鉤，D檔沒有績效年薪。同時，連續(xù)兩年D檔，企業(yè)負(fù)責(zé)人將被免職或調(diào)崗。
“改革過程中，我們還要建立與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績相銜接的職工工資增長機制，讓廣大職工共享國企改革發(fā)展成果�！辈艿萝娬f。
