完善國企公司治理，這些改革正率先突破
國企改革三年行動明確，要在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制等方面取得明顯成效。一系列改革錨定完善公司治理機制的目標，按下了“加速鍵”。
3月30日，國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室舉行“完善公司治理機制 提升運轉(zhuǎn)質(zhì)量效能”專題推進會。（國資委供圖）
董事會建設：從“試點探索”到“全面推進”
從2004年起，國務院國資委在中央企業(yè)開展建立規(guī)范董事會試點工作，并不斷完善頂層制度設計。目前已有1.29萬戶中央企業(yè)子企業(yè)和2.63萬戶地方國有企業(yè)子企業(yè)設立董事會，國企董事會應建盡建和外部董事占多數(shù)目標得以基本實現(xiàn)。
據(jù)了解，目前全部中央企業(yè)集團公司、地方一級企業(yè)、絕大多數(shù)中央企業(yè)和地方重要子企業(yè)均制定了前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，黨組織與董事會之間的權責邊界更加清晰、決策程序更加規(guī)范。
提升董事會運行質(zhì)量，董事們有沒有足夠的履職能力，能不能勤勉盡責十分關鍵。為此，國資委成立中央企業(yè)專職外部董事黨委，全面推行外部董事召集人制度，建立了外部董事人才庫。
更多的改革舉措已在路上。在國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室日前舉行的專題推進會上，國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室副主任、國資委副主任翁杰明表示，下一步要建立外部董事定期培訓機制，強化履職評價和激勵約束，暢通專職外部董事與現(xiàn)職領導人員雙向交流通道，以專職化促進專業(yè)化、專責化。
賦能經(jīng)理層，完善任期制與契約化
在鞍鋼集團有限公司，已有314家單位的895名經(jīng)理層成員簽訂了差異化的崗位聘任協(xié)議�！啊蝗艘槐怼�、白紙黑字，每名經(jīng)理層成員清楚自己要干什么、有什么權利、干好干壞有什么后果�！卑颁摷瘓F相關負責人說。
通過簽訂契約把“丑話”講在前面，企業(yè)嚴格退出管理、剛性兌現(xiàn)獎懲也就減少了阻力。2021年，這家企業(yè)有24名管理人員因業(yè)績考核未達標被免職或被調(diào)整崗位。
鞍鋼集團的探索是國有企業(yè)加快推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的縮影。所謂任期制和契約化，就是要打破鐵交椅、打破大鍋飯，按市場規(guī)律對經(jīng)理層進行管理，干得好就激勵，干不好就調(diào)整，實現(xiàn)職務能上能下、收入能增能減。
這項改革說起來不算復雜，執(zhí)行中卻面臨著目標難確定、業(yè)績難評價、約定難執(zhí)行等挑戰(zhàn)。例如，契約目標直接決定了經(jīng)理層成員努力的方向和高度，目標設置要科學合理，特別是要突出一定的挑戰(zhàn)性，才能推動實現(xiàn)考核獎懲結(jié)果剛性兌現(xiàn)。
截至目前，96.9%的中央企業(yè)集團公司、98.5%的地方一級企業(yè)已建立董事會向經(jīng)理層授權的管理制度，國企各級子企業(yè)經(jīng)理層成員實現(xiàn)任期制和契約化管理的占比超過95%。
如何提高這項改革的“含金量”？翁杰明表示，要不斷健全經(jīng)理層抓落實的具體工作機制，完善任期制和契約化相關契約文本，鼓勵通過“揭榜掛帥”“賽場選馬”等方式，引導經(jīng)理層主動承擔更大責任，相應賦予經(jīng)理層更充分的自主權。
工人在鞍鋼集團鞍鋼股份冷軋廠四、五號鍍鋅線鍍鋅板卷成品區(qū)檢查產(chǎn)品（2021年4月20日攝）。新華社記者 潘昱龍 攝
合理授權放權，為子企業(yè)運作留足空間
市場機會稍縱即逝，只有在保證決策質(zhì)量的前提下提高決策效率，企業(yè)才能更好地適應市場變化。
一方面，國有企業(yè)“瘦身健體”，壓縮管理層級。從2016年到2021年底，中央企業(yè)“壓減”近2萬戶法人單位，推動管理層級控制在5級以內(nèi)，地方國企管理層級普遍壓縮到4級以內(nèi)。決策鏈條短了，管理效率高了。
另一方面，國企集團公司針對子企業(yè)實際情況開展差異化、精準化授權放權，層層“松綁”，把具體的經(jīng)營決策權交給離市場最近的一線企業(yè)董事會、經(jīng)理層。
中國建材集團有限公司對相對控股、治理規(guī)范的混合所有制企業(yè)實施差異化授權，經(jīng)理層差額選聘、業(yè)績考核、薪酬兌現(xiàn)均授權相關子企業(yè)董事會主導開展，上級黨組織事后備案；對納入年度計劃的主業(yè)投資項目，由相關子企業(yè)董事會依據(jù)公司章程決策，國有股東不再事前審批。
“中國巨石是集團實施差異化管控的首批企業(yè)，改革后計劃內(nèi)主業(yè)投資權限由原來的5億元提高至凈資產(chǎn)的10%（21億元），大幅減少了決策程序、提高了決策效率�！敝袊ú募瘓F董事長周育先說。
翁杰明表示，國有企業(yè)要主動向治理型管控轉(zhuǎn)變，集團公司原則上不再直接干預子企業(yè)的經(jīng)營管理事項，支持子企業(yè)董事會依法依規(guī)行權履職，維護子企業(yè)自主經(jīng)營權。（記者王希）
