7月30日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》(以下簡稱《意見》)。首次明確了對國有資本投資和運營公司的政府直接授權(quán)模式，在原有的國資三層監(jiān)管體制之外，部分設(shè)立的國有資本投資和運營公司將采用國資兩層監(jiān)管體制，并首次明確了國有資本投資、運營公司的定位、職責(zé)和運營模式。
《意見》中提出，通過改組組建國有資本投資、運營公司，構(gòu)建國有資本投資、運營主體，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，完善國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離，實行國有資本市場化運作。
國資授權(quán)機制改革是本輪國企改革的重要方面。值得注意的是，《意見》首次明確，國資授權(quán)機制將部分采用政府直接授權(quán)模式，確立了國資監(jiān)管從三級向二級轉(zhuǎn)變的新思路，賦予國有投資、運營公司自主權(quán)，在這一模式下，國有資本投資、運營公司根據(jù)授權(quán)自主開展國有資本運作，并定期向政府報告工作情況、及時報告重大事項。政府直接對國有資本投資、運營公司進行考核和評價。
業(yè)內(nèi)人士認為，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，有利于真正確立國有企業(yè)的市場主體地位，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。
首批政府直接授權(quán)的試點企業(yè)選擇上，《意見》明確，推進國務(wù)院直接授權(quán)的國有資本投資、運營公司試點，選擇由財政部履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的中央企業(yè)以及中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革范圍內(nèi)的企業(yè)穩(wěn)步開展。在現(xiàn)有國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)層面，《意見》則明確，中央層面，繼續(xù)推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)的國有資本投資、運營公司深化試點。對于地方，《意見》稱，試點工作由各省級人民政府結(jié)合實際情況組織實施。
關(guān)于收益管理，《意見》要求，國有資本投資、運營公司以出資人身份，按照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程，對所持股企業(yè)的利潤分配進行審議表決，及時收取分紅，并依規(guī)上交國有資本收益和使用管理留存收益。
考核方面，國有資本投資公司和國有資本運營公司存在差異，《意見》指出，國有資本投資公司建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財務(wù)效益為主的管控模式，對所持股企業(yè)考核側(cè)重于執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報狀況。國有資本運營公司建立財務(wù)管控模式，對所持股企業(yè)考核側(cè)重于國有資本流動和保值增值狀況。
