7月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。首次明確了對(duì)國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司的政府直接授權(quán)模式，在原有的國(guó)資三層監(jiān)管體制之外，部分設(shè)立的國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司將采用國(guó)資兩層監(jiān)管體制，并首次明確了國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的定位、職責(zé)和運(yùn)營(yíng)模式。
《意見(jiàn)》中提出，通過(guò)改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，構(gòu)建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)主體，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)行國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作。
國(guó)資授權(quán)機(jī)制改革是本輪國(guó)企改革的重要方面。值得注意的是，《意見(jiàn)》首次明確，國(guó)資授權(quán)機(jī)制將部分采用政府直接授權(quán)模式，確立了國(guó)資監(jiān)管從三級(jí)向二級(jí)轉(zhuǎn)變的新思路，賦予國(guó)有投資、運(yùn)營(yíng)公司自主權(quán)，在這一模式下，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司根據(jù)授權(quán)自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，并定期向政府報(bào)告工作情況、及時(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)。政府直接對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，有利于真正確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化新形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
首批政府直接授權(quán)的試點(diǎn)企業(yè)選擇上，《意見(jiàn)》明確，推進(jìn)國(guó)務(wù)院直接授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，選擇由財(cái)政部履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的中央企業(yè)以及中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革范圍內(nèi)的企業(yè)穩(wěn)步開(kāi)展。在現(xiàn)有國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)層面，《意見(jiàn)》則明確，中央層面，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司深化試點(diǎn)。對(duì)于地方，《意見(jiàn)》稱，試點(diǎn)工作由各省級(jí)人民政府結(jié)合實(shí)際情況組織實(shí)施。
關(guān)于收益管理，《意見(jiàn)》要求，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司以出資人身份，按照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程，對(duì)所持股企業(yè)的利潤(rùn)分配進(jìn)行審議表決，及時(shí)收取分紅，并依規(guī)上交國(guó)有資本收益和使用管理留存收益。
考核方面，國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司存在差異，《意見(jiàn)》指出，國(guó)有資本投資公司建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控模式，對(duì)所持股企業(yè)考核側(cè)重于執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報(bào)狀況。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司建立財(cái)務(wù)管控模式，對(duì)所持股企業(yè)考核側(cè)重于國(guó)有資本流動(dòng)和保值增值狀況。
