據(jù)財(cái)政部提供的數(shù)據(jù)，截至去年末，不含國(guó)有金融類企業(yè)，中央企業(yè)和地方國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)總額已超過131萬億元。管理好如此龐大的資產(chǎn)規(guī)模，亟待機(jī)制體制突破。
首批開展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)的國(guó)家開發(fā)投資公司(下稱“國(guó)投公司”)新聞發(fā)言人劉洋河告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，依據(jù)管理能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等指標(biāo)，對(duì)所投資企業(yè)進(jìn)行授權(quán)管理，成為“管資本”的一個(gè)創(chuàng)新模式。
聚焦“管資本”
長(zhǎng)期以來，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理一直按照“管人、管事、管資產(chǎn)”的“三管”原則來運(yùn)作。而為了跳出“管人”過死、“管事”過細(xì)、“管資產(chǎn)”過粗的怪圈，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，就要強(qiáng)化“管資本”的引領(lǐng)作用。
既然“管資本”是這一輪國(guó)有企業(yè)改革的亮點(diǎn)和突破口，那么，我們就要首先弄清楚什么是管資本。
在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰看來，國(guó)有資產(chǎn)有兩種實(shí)現(xiàn)形式，分別為實(shí)物形態(tài)的企業(yè)和價(jià)值形態(tài)的資本；而企業(yè)制度也有兩種，即國(guó)有獨(dú)資企業(yè)制和公司制；相應(yīng)的，政府也有兩種管理方式，一是管企業(yè)，二是“管資本”。
“在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，目前頂層國(guó)有企業(yè)仍受企業(yè)法調(diào)節(jié)，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，政府管企業(yè)的體制受到了越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”，陳清泰認(rèn)為，從某種意義上說，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的主導(dǎo)方面已經(jīng)不是國(guó)有企業(yè)自身，而是在國(guó)家層面推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式的資本化。這次國(guó)有企業(yè)再改革的命題不是政府機(jī)構(gòu)“如何改進(jìn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理”，而是由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”為主。
那么，“管資本”到底管的是什么？
國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》(下稱《若干意見》)對(duì)此做出了明確表述：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不行使政府公共管理職能，將其歸位于相關(guān)政府部門和單位；不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，將由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)則專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，此外，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)將投資計(jì)劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項(xiàng)決策等出資人權(quán)利，授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)行使。
專家指出，雖然《若干意見》作出了比較清晰的表述，但仍需通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立并形成模式。
“三層結(jié)構(gòu)”打造“市場(chǎng)化出資人”
2014年7月份，國(guó)資委公布首批國(guó)企改革試點(diǎn)名單，選擇了中糧集團(tuán)、國(guó)投公司開展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)。隨后新增神華集團(tuán)、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等8家國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)。此外，還有誠(chéng)通集團(tuán)、國(guó)新公司兩家公司試點(diǎn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。
國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司是“管資本”的重要組織形式。在這種組織形式下，原來的“國(guó)資委—國(guó)有企業(yè)” 兩層結(jié)構(gòu)將轉(zhuǎn)為“國(guó)資委—國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司—混合所有制企業(yè)”三層結(jié)構(gòu)。
全國(guó)“兩會(huì)”期間，國(guó)資委主任肖亞慶表示，在這10家央企試點(diǎn)上，主要目的是想讓投資公司、運(yùn)營(yíng)公司的側(cè)重點(diǎn)更加清晰。如資本投資方向和投資強(qiáng)度有什么區(qū)別，哪些重點(diǎn)領(lǐng)域是這兩類公司應(yīng)該關(guān)注的。再如，運(yùn)營(yíng)公司怎樣以資本為主，使資本流動(dòng)性進(jìn)一步提高。同時(shí)，也期待一些投資公司能夠在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向。據(jù)他透露，試點(diǎn)公司目前在治理結(jié)構(gòu)與組織框架上也皆有嘗試。
“分類授權(quán)”促“管資本”責(zé)任上移
國(guó)投公司為了適應(yīng)從“管資產(chǎn)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變，在管理體制方面進(jìn)行了深刻的變革。
該公司新聞發(fā)言人劉洋河告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，投資運(yùn)營(yíng)公司的功能不在于具體管一些企業(yè)、管一些項(xiàng)目，而在于管資本，所以必須建立分類授權(quán)的體制機(jī)制。身為投資公司，國(guó)投公司涉及的行業(yè)眾多、且領(lǐng)域也很廣泛。對(duì)此，公司根據(jù)企業(yè)所處的外部條件、公司治理結(jié)構(gòu)、人才隊(duì)伍、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，按照四個(gè)維度、14個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分類。
“分類以后就要授權(quán)，我們授權(quán)的原則是一企一策，由于這些企業(yè)分屬于不同行業(yè)，有電力的、港口的、金融的，只能是一個(gè)企業(yè)一個(gè)政策。分類授權(quán)的依據(jù)是企業(yè)的管理能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等指標(biāo)�！眲⒀蠛颖硎�。
記者了解到，2016年國(guó)投公司對(duì)下屬國(guó)投電力進(jìn)行了充分授權(quán)，將選人用人權(quán)、薪酬定價(jià)權(quán)等全部下放，還將原來由總部決策的70多個(gè)事項(xiàng)全部授予國(guó)投電力董事會(huì)和國(guó)投高新董事會(huì)，推動(dòng)決策歸位、管理歸位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)下移，產(chǎn)業(yè)資本責(zé)任上移。
據(jù)劉洋河透露，近期國(guó)投公司又對(duì)國(guó)投礦業(yè)、國(guó)投交通、國(guó)投資本等9家子公司列出授權(quán)清單，實(shí)行授權(quán)管理。
