鞏海濱：新證券法開啟多層次投資者賠付新篇章

　　中證網(wǎng)訊（記者 昝秀麗）3月15日，投�；�金公司總經(jīng)理鞏海濱發(fā)表署名文章表示，新證券法規(guī)定的終止調(diào)查制度、先行賠付制度、證券調(diào)解制度、證券支持訴訟制度、股東代表訴訟制度以及證券代表人訴訟制度等都涉及投資者賠償，從而體系性地建立了多層次的投資者保護體系。投保基金公司將依托自身優(yōu)勢，從行政和解金管理、先行賠付管理、開展多元化糾紛調(diào)解、參加證券代表人訴訟等方面，切實履行好國家設(shè)立的投資者保護機構(gòu)的職責(zé)，開啟多層次投資者賠付的新篇章。

　　切實履行行政和解金管理職責(zé)

　　行政和解制度是我國行政執(zhí)法體制的重大制度創(chuàng)新。自2015年證監(jiān)會《行政和解試點實施辦法》頒布以來，投保基金公司不斷進行角色探索，積極推動行政和解相關(guān)制度試點工作。2019年，行政和解第一單“破冰”，中國證監(jiān)會依法與高盛亞洲、高華證券等相關(guān)申請人達成行政和解協(xié)議，這是證監(jiān)會自2015年在證券期貨領(lǐng)域試點行政和解制度以來的首次實踐應(yīng)用。投保基金公司作為法定的行政和解金管理機構(gòu)，在證監(jiān)會的統(tǒng)一安排部署下妥善、及時地完成了本案行政和解金管理的各項相關(guān)工作。截至目前，投�；�金公司累計管理行政和解金已經(jīng)超過8億元。

　　但是，過去的行政和解試點制度對和解的條件規(guī)定較為嚴(yán)格，在一定程度上制約了和解制度的廣泛實施。此次新證券法參考反壟斷法當(dāng)中的“終止調(diào)查制度”，在第171條明確規(guī)定了證券執(zhí)法領(lǐng)域的終止調(diào)查制度，實質(zhì)上就是行政和解制度的一種體現(xiàn)。與反壟斷法中終止調(diào)查制度不同，新證券法申請人“賠償有關(guān)投資者損失，消除損害或者不良影響”作為終止調(diào)查的法定條件之一，既有利于節(jié)約執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效率，更重要的是將賠償投資者與行政執(zhí)法程序緊密結(jié)合起來。

　　投�；�金公司認為，隨著新和解制度在證券法上得以明確，適用條件也更加靈活，未來將在證券執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)揮更為重要的作用，公司也將積極總結(jié)前期和解金管理的經(jīng)驗，深入研究證券和解和賠償制度，細化和解賠償?shù)木唧w實施規(guī)則，切實保障新證券法終止調(diào)查制度的實施。

　　認真當(dāng)好先行賠付基金管理人

　　先行賠付制度是我國證券市場投資者損失賠償制度的重大創(chuàng)新，在本次證券法修改前，《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第1號——招股說明書(2015年修訂)》中明確要求保薦人在招股說明書中承諾先行賠償，證監(jiān)會《關(guān)于改革完善并嚴(yán)格實施上市公司退市制度的若干意見》中也有類似規(guī)定。實踐中已有萬福生科、海聯(lián)訊、欣泰電氣(退市)欺詐發(fā)行三案先行賠付的成功實踐案例，三案均先由先行賠付人出資設(shè)立專項基金，由投保基金公司接受出資人委托擔(dān)任專項基金管理人，負責(zé)管理、運作和處分基金資產(chǎn)。2013年以來，投�；�金公司建立了先行賠付的線上系統(tǒng)，累計賠付投資者3.4萬余人，達到適格投資者總?cè)藬?shù)的95%以上，共計支付補償金約5.09億元，占賠付總金額的99%以上，平均賠付周期僅為兩個月。

　　新證券法第93條首次在法律層面明確了先行賠付制度，基本制度與已有實踐并無實質(zhì)差異，使該制度的合法性變得完整且堅實，對該制度未來的功能發(fā)揮具有重要意義。同時，也需注意到新證券法規(guī)定的先行賠付制度在表述上還比較原則，而且將其確定為一種“自愿”制度安排，因此在諸多方面仍存在完善和規(guī)范的空間，尤其是如何激勵中介機構(gòu)在應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任時積極先行賠付仍然有待探索。投�；�金公司認為，新證券法規(guī)定的終止調(diào)查制度，將申請人“承諾賠償有關(guān)投資者損失”作為達成行政和解的條件之一，這對違法責(zé)任主體主動出資先行賠付投資者可能會具有較強的激勵作用，可以預(yù)見未來先行賠付可能會更多地與終止調(diào)查制度結(jié)合起來適用，將其作為終止調(diào)查制度的重要配套安排。

　　下一步，投�；�金公司將著力總結(jié)、固化既有案例實踐成果，完善行業(yè)相關(guān)操作指南，以便為實踐中更規(guī)范地開展工作提供操作性的指引。同時，進一步深入研究先行賠付制度和其他證券市場投資者賠償救濟機制的結(jié)合機制，以及該制度與司法審判的有機銜接，推動該制度更具可持續(xù)性和生命力地推廣、發(fā)展。

　　積極開展“一對多”證券期貨糾紛調(diào)解

　　2016年，最高人民法院和證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全國部分地區(qū)開展證券期貨糾紛多元化解機制試點工作的通知》，決定在全國36個地市或地區(qū)開展證券期貨糾紛多元化解機制試點工作，2018年11月發(fā)布的《關(guān)于全面推進證券期貨糾紛多元化解機制建設(shè)的意見》把試點中的有效經(jīng)驗和做法固化下來，將糾紛多元化解機制建設(shè)由試點轉(zhuǎn)為全面推進。投保基金公司作為首批八家試點證券期貨調(diào)解組織之一，積極貫徹落實上述文件的精神，依托自身的系統(tǒng)優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、實踐優(yōu)勢，探索實踐投保基金特色化的“示范判決+委托調(diào)解+共管賬戶”的調(diào)解模式。一年多以來，投�；�金公司已經(jīng)累計完成700余起證券虛假陳述案件的調(diào)解工作，涉訴金額突破億元。其中，不乏資本市場影響較大的案件，案涉金額巨大。

　　2019年，投保基金公司與北京一中院共同探索的“共管賬戶”模式分別被北京高院和上海金融法院寫入《關(guān)于依法公正高效處理群體性證券糾紛的意見（試行）》和《上海金融法院關(guān)于服務(wù)保障設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制改革的實施意見》，成為司法規(guī)范性文件所確認的專門調(diào)解機制。

　　同時，公司持續(xù)推動投資者損失計算系統(tǒng)優(yōu)化升級，高效權(quán)威輔助司法審判系統(tǒng)建設(shè)。通過升級損失計算系統(tǒng)，基本實現(xiàn)損失計算自動化；通過建設(shè)在線調(diào)解平臺，實現(xiàn)投資者權(quán)利救濟一站式服務(wù)。僅2019年，投�；�金為司法機關(guān)審判提供專業(yè)輔助支持，為北京、濟南、杭州、廣州等多家法院審理的超過2000起案件提供專業(yè)損失計算，涉及金額1.4億元。

　　投�；�金公司認為，在新證券法確立的多元民事賠付格局中，“示范判決+委托調(diào)解”具有其獨立的糾紛解決優(yōu)勢。公司將繼續(xù)加強審調(diào)聯(lián)動，鞏固提升現(xiàn)有訴調(diào)對接成果，繼續(xù)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，通過損失測算為法院審理提供全方位的決策參考；繼續(xù)探索“示范判決+委托調(diào)解”模式案件類型，形成適用于類案的可復(fù)制的訴調(diào)規(guī)則；聯(lián)合法院推動裁判標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)規(guī)則的統(tǒng)一，不斷推進證券糾紛多元化解模式創(chuàng)新。

　　探索參加證券代表人訴訟

　　在傳統(tǒng)普通共同訴訟模式之下，不僅占用了大量司法資源，對投資者而言往往索賠周期長、維權(quán)成本高，實際賠付規(guī)模也有限，不足以發(fā)揮民事賠償對違法行為的震懾作用。新證券法第九十五條關(guān)于證券代表人訴訟的規(guī)定，被認為是新證券法最大的亮點之一。新證券法在現(xiàn)行民事代表人訴訟制度的基礎(chǔ)上，進一步引入了由國家投資者保護機構(gòu)作為代表人，權(quán)利人“默示加入、聲明退出制”的訴訟制度模式。新證券法規(guī)定的退出制代表人訴訟結(jié)合了傳統(tǒng)代表人訴訟、集團訴訟退出制和機構(gòu)公益訴訟等既有制度的特點，又避免了這些制度的固有弊端，形成了具有中國特色的證券集體訴訟制度。

　　投保基金公司認為，新證券法規(guī)定的代表人訴訟制度為投資者保護提供了一件重型的法律武器。但這一制度屬于初創(chuàng)，還需要大量的細化規(guī)定予以配套完善。投�；�金公司作為證券法明確規(guī)定的國家設(shè)立的投資者保護機構(gòu)，加之有開展先行賠付以及糾紛調(diào)解、司法審判專業(yè)支持的經(jīng)驗，同時在先行賠付過程中建設(shè)的投資者服務(wù)系統(tǒng)，可以實現(xiàn)公告、查詢、申報、支付等大規(guī)模投資者服務(wù)功能，為參加代表人訴訟奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

　　下一步，投保基金公司將著力加強對代表人訴訟制度的研究，為制度的具體實施提供建議；加強損失計算等方面的基礎(chǔ)關(guān)鍵性課題研究，推動司法裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一；利用先行賠付等系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)支持代表人訴訟的服務(wù)平臺，為代表人訴訟制度的穩(wěn)妥推進提供有力的保障。