楊光：四方面推進體制機制建設(shè) 提升稽查執(zhí)法效能

　　中證網(wǎng)訊（記者 昝秀麗）中證金融研究院副研究員楊光日前在對投�；�金公司15日發(fā)布的《2019年度證券期貨稽查執(zhí)法投資者保護評價報告》（以下簡稱“《報告》”）進行解讀時表示，《報告》的發(fā)布是提升稽查執(zhí)法效能的先手棋和主動仗。楊光認為，投資者保護工作和稽查執(zhí)法工作大有可為，可以從四方面繼續(xù)推進體制機制建設(shè)。

　　一是進一步發(fā)揮投保基金公司作用，使其在投資者損失賠付和投資者維權(quán)方面發(fā)揮更大作用；二是從證據(jù)匯集、信息共享、功能協(xié)調(diào)等方面進一步理順稽查執(zhí)法與司法程序之間的銜接；三是在數(shù)據(jù)歸集匯總基礎(chǔ)上構(gòu)建科技稽查執(zhí)法體系，實現(xiàn)精準定位、及時應(yīng)對、有效處置；四是細化稽查執(zhí)法程序中的證據(jù)標準、因果關(guān)系判斷、賠償數(shù)額計算規(guī)則，提升規(guī)則可操作性。

　　楊光指出，證券監(jiān)管以保護投資者為己任，并通過法律、法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)范性文件層層夯實制度基礎(chǔ)。但徒法不足以自行。如果沒有一個強力、有效、健全的證券期貨稽查執(zhí)法體系，投資者保護目標往往成為無源之水、無本之木。正因為如此，在中國證監(jiān)會就資本市場全面深化改革提出的要求中，“提升稽查執(zhí)法效能”無可爭議地成為12項重點工作之一�！啊秷蟾妗返陌l(fā)布無疑是提升稽查執(zhí)法效能的先手棋和主動仗。結(jié)合一年多來資本市場的現(xiàn)實情況，《報告》的發(fā)布既必然、也必需、更必要。”楊光說。

　　說其“必然”，是因為2019年稽查工作、處罰工作具有新特點，專項檢查執(zhí)法形成新趨勢，需要及時分析梳理，在對前期工作進行總結(jié)的基礎(chǔ)上為下一步工作提供思路�！秷蟾妗吠ㄟ^詳實可信的數(shù)據(jù)清晰勾勒出稽查執(zhí)法版圖，結(jié)合研究特點從特定角度進行類型化分析，一目了然、重點突出，有助于投資者及時了解掌握我國稽查執(zhí)法現(xiàn)狀。

　　說其“必需”，是因為在“一個合力”的監(jiān)管理念指引下，針對市場領(lǐng)域不斷細分、投資者數(shù)量不斷增長等情況，需要外部協(xié)作補足監(jiān)管真空，需要投資者評價檢視監(jiān)管效能。同時，傾聽投資者的聲音和意見是打造服務(wù)型監(jiān)管機構(gòu)的必要舉措，也是“以人民為中心”的發(fā)展思想在證券監(jiān)管工作中的具體體現(xiàn)。《報告》基于充分調(diào)查數(shù)據(jù)肯定成績、直面問題，真實反映了投資者意見。

　　說其“必要”，是因為注冊制背景下的稽查執(zhí)法工作，在面臨重大挑戰(zhàn)的同時也存在重大機遇。注冊制以信息披露為中心，由市場判斷公司投資價值，審核理念由審出“好公司”向?qū)彸觥罢婀�司”轉(zhuǎn)變。市場準入理念的革新必然催生包括稽查執(zhí)法在內(nèi)的事后監(jiān)管機制變革，如何盡快找準定位、適應(yīng)變化是當前需要解決的首要問題。《報告》從新法實施、執(zhí)法力度、科技監(jiān)管、社會共治四個方面提出了相關(guān)建議，提供了有益思路。