11條措施深化金融改革 增強支持實體經(jīng)濟能力

　　中證網(wǎng)訊（記者 彭揚）國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室日前發(fā)布11條金融改革措施，其中涉及非標認定、標準化票據(jù)、信用評級、金融開放等多個領(lǐng)域，向外傳遞了持續(xù)深化金融改革的明確信號。金融委辦公室稱，在深入研究基礎(chǔ)上，按照“成熟一項推出一項”原則，將于近期推出這11條金融改革措施。

　　穩(wěn)步推進資管業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　作為資管新規(guī)的配套文件《標準化債權(quán)類資產(chǎn)認定規(guī)則》（下文簡稱《認定規(guī)則》）也在11條金融改革措施中。央行有關(guān)負責(zé)人表示，下一步，人民銀行將會同相關(guān)部門盡快發(fā)布《認定規(guī)則》，穩(wěn)步推進資管業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

　　此前中國人民銀行會同銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局制訂了《認定規(guī)則》，并向社會公開征求了意見�！墩J定規(guī)則》主要內(nèi)容包括：一是標債資產(chǎn)是依法發(fā)行的債券、資產(chǎn)支持證券等固定收益證券；二是結(jié)合金融基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌監(jiān)管安排，逐一細化標債資產(chǎn)的五項標準；三是建立標債資產(chǎn)認定機制，明確提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的機構(gòu)是申請主體；四是明確了部分市場關(guān)心資產(chǎn)的定性及過渡期安排。

　　東方金誠首席宏觀分析師王青表示，資管新規(guī)發(fā)布兩年以來，金融嚴監(jiān)管效果已有較為充分的體現(xiàn)，影子銀行風(fēng)險大幅壓降，下一步的重點將適度轉(zhuǎn)向挖掘資管業(yè)務(wù)服務(wù)實體經(jīng)濟能力，同時對資管新規(guī)過渡期給予靈活安排。

　　在標準化票據(jù)方面，金融委辦公室稱，將出臺《標準化票據(jù)管理辦法》（下文簡稱《管理辦法》），規(guī)范標準化票據(jù)融資機制，支持將票據(jù)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)打包后在債券市場流通，支持資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資標準化票據(jù)，發(fā)揮債券市場投資定價能力，減少監(jiān)管套利，更好地服務(wù)中小企業(yè)和供應(yīng)鏈融資。

　　上述負責(zé)人表示，從試點和公開征求意見情況看，《管理辦法》對支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、中小企業(yè)融資和票據(jù)市場規(guī)范發(fā)展影響正面，市場各方支持盡快出臺。鑒于中小企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)對標準化票據(jù)融資確有需求，《管理辦法》相關(guān)內(nèi)容經(jīng)多方論證已比較成熟，且標準化票據(jù)相關(guān)的金融基礎(chǔ)設(shè)施、市場機構(gòu)在機制設(shè)計、系統(tǒng)開發(fā)方面也做好了準備，人民銀行將按程序正式發(fā)布《管理辦法》。

　　中信證券研究所副所長明明表示，《標準化票據(jù)管理辦法》增強了票據(jù)融資功能和交易規(guī)范性，拓寬了中小企業(yè)票據(jù)融資渠道，緩解中小銀行的發(fā)展壓力和流動性分層問題，更好地發(fā)揮金融對實體經(jīng)濟的服務(wù)功能。

　　進一步擴大金融開放

　　金融開放也是11條金融改革措施中很重要的一部分，其中包括將發(fā)布《外國政府類機構(gòu)和國際開發(fā)機構(gòu)債券業(yè)務(wù)指引》和推動信用評級行業(yè)進一步對內(nèi)對外開放。

　　金融委辦公室稱，將發(fā)布《外國政府類機構(gòu)和國際開發(fā)機構(gòu)債券業(yè)務(wù)指引》，進一步完善熊貓債信息披露要求，細化熊貓債發(fā)行規(guī)則，鼓勵有真實人民幣資金需求的發(fā)行人發(fā)債，穩(wěn)步推動熊貓債市場發(fā)展。

　　上述負責(zé)人表示，為促進外國政府類機構(gòu)和國際開發(fā)機構(gòu)熊貓債業(yè)務(wù)規(guī)范化發(fā)展，提升銀行間市場開放水平，人民銀行正在指導(dǎo)交易商協(xié)會制定《外國政府類機構(gòu)和國際開發(fā)機構(gòu)債券業(yè)務(wù)指引》。指引將進一步明確外國政府類機構(gòu)和國際開發(fā)機構(gòu)債券注冊發(fā)行流程、信息披露、中介機構(gòu)管理等事項。

　　截至目前，共有11家國際開發(fā)機構(gòu)或外國政府類機構(gòu)在協(xié)會注冊發(fā)行熊貓債，注冊額度664.6億元，發(fā)行量共計209.6億元。

　　另外，推動信用評級行業(yè)對內(nèi)對外開放，也是中國金融市場擴大開放的重要舉措。近年來，中國公司信用類債券市場快速發(fā)展壯大，截至2020年4月末，公司信用類債券余額已達24萬億元，世界排名居全球第2位，本土評級機構(gòu)風(fēng)險識別能力不斷增強，一些本土評級機構(gòu)逐漸獲得市場機構(gòu)的認可。

　　這位負責(zé)人表示，積極培育境內(nèi)高水平評級機構(gòu)，支持境內(nèi)評級機構(gòu)走出去，也有助于促使境內(nèi)評級機構(gòu)提高評級質(zhì)量、提升競爭力。下一步，人民銀行將會同有關(guān)部門協(xié)同做好評級領(lǐng)域?qū)ν忾_放工作，允許更多符合條件的內(nèi)外資評級機構(gòu)在銀行間市場開展債券評級業(yè)務(wù)，不斷擴大評級機構(gòu)的債券評級業(yè)務(wù)范圍，鼓勵境內(nèi)評級機構(gòu)走出去開展國際業(yè)務(wù)，提升金融業(yè)對外開放水平，促進中國金融市場高質(zhì)量發(fā)展。