持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境 加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度

　　據(jù)新華社8月11日消息，中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》（以下簡稱《綱要》）�！毒V要》提出，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，加強重要領(lǐng)域立法，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。

　　《綱要》指出，法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。當(dāng)前，我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新征程，必須立足全局、著眼長遠、補齊短板、開拓進取，推動新時代法治政府建設(shè)再上新臺階。

　　《綱要》的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把法治政府建設(shè)放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。

　　《綱要》的總體目標(biāo)是：到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應(yīng)對能力顯著增強，各地區(qū)各層級法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進，更多地區(qū)實現(xiàn)率先突破，為到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會奠定堅實基礎(chǔ)。

　　《綱要》在以下方面提出明確要求，一是健全政府機構(gòu)職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用；二是健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規(guī)范化、程序化、法治化；三是健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力；四是健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；五是健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件；六是健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進社會公平正義；七是健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行；八是健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府；九是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)推進機制。

　　在持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面，《綱要》提出，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。及時總結(jié)各地優(yōu)化營商環(huán)境可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，適時上升為法律法規(guī)制度。依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，切實防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。加強政企溝通，在制定修改行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。加強和改進反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。強化公平競爭審查制度剛性約束，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

　　在加強重要領(lǐng)域立法方面，《綱要》指出，積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、文化教育、民族宗教、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、反壟斷、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。制定修改傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法、國境衛(wèi)生檢疫法等法律制度。及時跟進研究數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等相關(guān)法律制度，抓緊補齊短板，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

　　在加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度方面，《綱要》強調(diào)，加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。分領(lǐng)域梳理群眾反映強烈的突出問題，開展集中專項整治。對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴重不良后果的，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險。建立完善嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制，讓嚴重違法者付出應(yīng)有代價。暢通違法行為投訴舉報渠道，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護。

　　2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》（以下簡稱2015年《綱要》），確立了到2020年建設(shè)法治政府的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)。五年多來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門深入貫徹落實2015年《綱要》要求，推動法治政府建設(shè)各項工作取得重大進展。

　　中央依法治國辦負責(zé)同志表示，與2015年《綱要》相比，《綱要》主要有以下四個方面的新亮點：

　　一是在結(jié)構(gòu)主線上，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確提出深入推進依法行政，全面建設(shè)法治政府，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，并將其作為貫穿全篇的一條主線。

　　二是在目標(biāo)設(shè)定上，明確提出“全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府”，與2015年《綱要》提出的奮斗目標(biāo)相比，進一步突出對建設(shè)數(shù)字法治政府和提高人民群眾滿意度的要求。

　　三是在框架體系上，從健全八個方面體系、強化八個方面能力謀篇布局，提出改革發(fā)展舉措，特別是緊扣當(dāng)前實際，針對依法應(yīng)對突發(fā)事件、強化法治政府建設(shè)科技保障等作出系統(tǒng)部署。

　　四是在任務(wù)舉措上，對2015年《綱要》已經(jīng)完成的不再部署，需要持續(xù)推進的進一步強化，試點成效突出的全面推廣，并提出新任務(wù)新舉措，不斷推動建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的法治政府。