試點擴(kuò)圍可期 數(shù)字人民幣立法受關(guān)注

　　記者 張莫 實習(xí)生 王夢真

　　數(shù)字人民幣正在“飛入尋常百姓家”。除了目前的“10+1”試點地區(qū)，近期，黑龍江省、河南省、福州市等在發(fā)布的公開文件中均提及“爭取數(shù)字人民幣試點”。業(yè)內(nèi)人士表示，未來數(shù)字人民幣試點城市擴(kuò)圍可期。

　　伴隨數(shù)字人民幣試點范圍和內(nèi)容的拓展，完善數(shù)字人民幣相關(guān)立法的呼聲漸高。業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前，法律法規(guī)層面未對數(shù)字人民幣進(jìn)行規(guī)制，在數(shù)字人民幣的獲取、使用以及風(fēng)險防控等方面缺少法律保障。隨著數(shù)字人民幣流通范圍的擴(kuò)大，亟須立法給予堅實保障。

　　多地表態(tài)爭取試點

　　人民銀行已在深圳、蘇州、雄安、成都、上海、海南、長沙、西安、青島、大連等地方和2022年北京冬奧會場景開展數(shù)字人民幣試點，基本涵蓋長三角、珠三角、京津冀、東北、西北等不同地區(qū)。

　　截至目前，十余省市將數(shù)字人民幣試點納入金融“十四五”規(guī)劃。還有多個省市表態(tài)稱“在積極爭取數(shù)字人民幣試點”。

　　例如，今年2月，黑龍江省、河南省、福州市在發(fā)布的相關(guān)文件中均提及數(shù)字人民幣試點�！陡Ｖ菔小笆�四五”金融業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》提出，“推動金融科技重大項目落地，積極爭取數(shù)字人民幣試點”；《黑龍江省加快平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》提出，“積極推動黑龍江省申報數(shù)字人民幣試點，探索數(shù)字人民幣試點建設(shè)及場景拓展”；《河南省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展規(guī)劃》提及，“爭取開展數(shù)字人民幣試點”。

　　招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，2022年，從試點地區(qū)看，試點有望擴(kuò)容。而更多地區(qū)加入試點，有助于對數(shù)字人民幣進(jìn)行更大規(guī)模的測試應(yīng)用，更深度地檢驗數(shù)字人民幣系統(tǒng)性能，也有助于更多用戶提前體驗數(shù)字人民幣的魅力。

　　應(yīng)用場景加速擴(kuò)容

　　據(jù)記者了解，截至2021年12月31日，數(shù)字人民幣試點場景已超過808.51萬個，累計開立個人錢包2.61億個，交易金額875.65億元。

　　“從個人錢包來看，2021年6月底僅為2087萬余個，10月22日躍升至1.4億個，到年底超過2.6億個，最后不到兩個月差不多增了一倍，開立速度明顯加快。這表明，數(shù)字人民幣越來越受到公眾的認(rèn)可和歡迎，開始‘飛入尋常百姓家’�！倍�希淼說。

　　步入2022年，數(shù)字人民幣試點進(jìn)程繼續(xù)深入：數(shù)字人民幣（試點版）App在年初上架各大應(yīng)用商店；數(shù)字人民幣支付接入電影演出場景；數(shù)字人民幣“硬件錢包”支付接入線上消費場景。而北京冬奧會，是數(shù)字人民幣第一次有境外人士參與的試點應(yīng)用，更具意義。

　　值得注意的是，從生態(tài)體系來看，央行主導(dǎo)、多方參與的數(shù)字人民幣生態(tài)正在形成。董希淼說，數(shù)字人民幣采取央行——商業(yè)銀行雙層運營架構(gòu)，目前已有9家商業(yè)銀行作為運營機(jī)構(gòu)直接從事數(shù)字人民幣運營，而科技公司、支付機(jī)構(gòu)、地方政府等的積極參與，也有助于完善數(shù)字人民幣生態(tài)體系。

　　拉卡拉集團(tuán)董事長孫陶然認(rèn)為，只有同時發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，通過政策引導(dǎo)與市場驅(qū)動相結(jié)合，數(shù)字人民幣的推廣才能真正進(jìn)入快車道。他建議，開展數(shù)字人民幣市場化推廣機(jī)制試點，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門，組織運營機(jī)構(gòu)、受理服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同建立數(shù)字人民幣流通環(huán)節(jié)服務(wù)收費機(jī)制，以充分調(diào)動市場主體積極性，更好更快地推動數(shù)字人民幣生態(tài)建設(shè)。

　　完善相關(guān)立法呼聲漸高

　　伴隨數(shù)字人民幣試點范圍和內(nèi)容的深化拓展，以及其在居民消費、政務(wù)服務(wù)、企業(yè)資金結(jié)算等領(lǐng)域發(fā)揮的作用越來越大，完善數(shù)字人民幣相關(guān)立法的呼聲漸高。

　　中國人民銀行南京分行行長郭新明指出，在現(xiàn)行的《人民幣管理條例》中，人民幣是中國人民銀行發(fā)行的實物形態(tài)貨幣，僅包括紙幣和硬幣。2020年10月公布的《中國人民銀行法（征求意見稿）》第十九條規(guī)定：“人民幣包括實物形式和數(shù)字形式�！彼�認(rèn)為，未來數(shù)字人民幣將與人民幣現(xiàn)金相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成我國的法定貨幣體系。完善的法律規(guī)范是不同形態(tài)人民幣順利發(fā)行的重要保障，也是優(yōu)化人民幣流通環(huán)境的“安全閥”。為保障法定貨幣的權(quán)威性、統(tǒng)一貨幣發(fā)行權(quán)，不僅需要《中國人民銀行法》對不同形態(tài)人民幣發(fā)行權(quán)歸屬進(jìn)行明示授權(quán)，且需要突破《人民幣管理條例》列舉的人民幣形態(tài)，并增加相關(guān)規(guī)范內(nèi)容。

　　“建議結(jié)合數(shù)字人民幣研發(fā)試點進(jìn)程，修訂《人民幣管理條例》等制度相關(guān)內(nèi)容并做相應(yīng)細(xì)化，統(tǒng)籌規(guī)劃、相互銜接，確保法律制度之間的協(xié)調(diào)性。”郭新明說。

　　為了嚴(yán)厲打擊假借數(shù)字人民幣名義進(jìn)行犯罪，立法也需要進(jìn)一步完善。有業(yè)內(nèi)人士表示，要對數(shù)字人民幣的復(fù)制、偽造和盜用進(jìn)行有效打擊，對相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行明確的責(zé)任劃分，強(qiáng)化監(jiān)管主體責(zé)任。