熨平周期波動(dòng) 財(cái)政政策詮釋“積極十年”
“作為高新技術(shù)企業(yè)，我們連續(xù)享受15%企業(yè)所得稅低稅率、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、國家對(duì)出口企業(yè)實(shí)際征稅率下調(diào)等政策，十年間累計(jì)為企業(yè)減免稅費(fèi)4.5億元�！背柪笋R輪胎有限責(zé)任公司副總經(jīng)理金永生說。
過去十年間，有成千上萬的市場主體體會(huì)到了減稅降費(fèi)的“甜頭”。十年來，全國新增減稅降費(fèi)累計(jì)8.8萬億元，我國宏觀稅負(fù)從2012年的18.7%降至2021年的15.1%。在減稅降費(fèi)做好“減法”的同時(shí)，積極的財(cái)政政策還體現(xiàn)在做好“加法”上，保持必要財(cái)政支出強(qiáng)度，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤，有效降低了經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響。
展望未來，專家認(rèn)為，財(cái)政政策仍將保持積極基調(diào)，助力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤。同時(shí)，保障財(cái)政的可持續(xù)性，深化財(cái)稅體制改革，改善消費(fèi)投資環(huán)境。
放水養(yǎng)魚 涵養(yǎng)市場主體
十年來，財(cái)政積極做好“減法”，減稅降費(fèi)、優(yōu)化營商環(huán)境，“放水養(yǎng)魚”涵養(yǎng)稅源，培育壯大市場主體，為經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)增強(qiáng)奠定良好基礎(chǔ)。
金永生表示，十年間，浪馬輪胎的產(chǎn)量翻了一番，銷售額增長了三倍�！拔覀冇脺p免稅費(fèi)的‘真金白銀’拓展了99個(gè)研發(fā)項(xiàng)目，大大提升了企業(yè)自主創(chuàng)新能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，也提高了產(chǎn)品的附加值。目前，產(chǎn)品已經(jīng)出口到140多個(gè)國家和地區(qū)。”他說。
財(cái)政部副部長許宏才介紹，2013年至2021年，全國共新增減稅降費(fèi)8.8萬億元，有力支持了市場主體輕裝上陣、加快發(fā)展。
2022年上半年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告顯示，2022年預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.64萬億元，其中留抵退稅約1.64萬億元。
今年以來，退稅、減稅、降費(fèi)等措施對(duì)應(yīng)對(duì)疫情影響、增加企業(yè)現(xiàn)金流起到重要作用。
“‘房土兩稅’減免、社保費(fèi)緩繳、留抵退稅擴(kuò)圍，持續(xù)不斷的優(yōu)惠政策，讓我們有了迎難而上的底氣�！奔彩行枪釶ARK一站式生活中心海底撈火鍋店經(jīng)理張磊磊對(duì)新近享受的稅收優(yōu)惠如數(shù)家珍，“我們把30多萬元的稅費(fèi)紅包用在創(chuàng)新時(shí)令菜品、提升外賣品質(zhì)以及推出系列優(yōu)惠套餐。現(xiàn)在我們的營業(yè)額已恢復(fù)到往年正常水平�！�
北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院教授李旭紅認(rèn)為，國家大力推行各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，用政府的“減法”換來了市場的“加法”，減輕了市場主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了稅收營商環(huán)境，為我國企業(yè)及個(gè)人注入了發(fā)展動(dòng)能，助力我國宏觀經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
從2012年到2021年，財(cái)政“蛋糕”也持續(xù)做大，全國一般公共預(yù)算收入從11.73萬億元增長到20.25萬億元，十年累計(jì)163.05萬億元，年均增長6.9%。這在某種程度上證明減稅降費(fèi)有“放水養(yǎng)魚”、涵養(yǎng)稅源的良好效應(yīng)。
積極發(fā)力 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤
在做好“減法”的同時(shí)，十年以來，財(cái)政也積極做好“加法”，加大支出力度，有力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
許宏才表示，2012年至2021年，財(cái)政部連續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，有效降低了經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，有力支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。包括保持必要財(cái)政支出強(qiáng)度，較好保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)；科學(xué)安排政府債務(wù)規(guī)模，2015年至2021年，安排新增地方政府專項(xiàng)債券額度12.2萬億元，支持?jǐn)U大有效投資等。
“同時(shí)，財(cái)政保障更加精準(zhǔn)有效。”許宏才強(qiáng)調(diào)，財(cái)政支持科技自立自強(qiáng)，加強(qiáng)基本民生保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等，著力解決發(fā)展不平衡、不充分問題，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2012年至2020年，全國一般公共預(yù)算科學(xué)技術(shù)支出7.1萬億元，國家財(cái)政性教育支出28.88萬億元，社會(huì)保障和就業(yè)支出23.11萬億元。
今年以來，專項(xiàng)債在積極的財(cái)政政策當(dāng)中占居了重要的一席之地。中共中央政治局會(huì)議提出“支持地方政府用足用好專項(xiàng)債務(wù)限額”，國常會(huì)決定“依法盤活地方2019年以來結(jié)存的5000多億元專項(xiàng)債限額”。財(cái)政部日前公布數(shù)據(jù)顯示，截至8月末，今年以來各地已發(fā)行新增專項(xiàng)債券35191億元，超過2020年同期峰值，創(chuàng)歷史同期新高。
9月末，地方利用專項(xiàng)債務(wù)結(jié)存限額發(fā)行專項(xiàng)債“開閘”。遼寧于9月27日、天津于9月28日均利用結(jié)存限額發(fā)行了專項(xiàng)債，還有河北、江西、海南、江蘇等不少地方在四季度發(fā)行計(jì)劃當(dāng)中披露將于10月發(fā)行新增專項(xiàng)債。
在光大證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東看來，盤活專項(xiàng)債結(jié)存限額、配合政策性開發(fā)性金融工具、政策性銀行調(diào)增的信貸額度等，將對(duì)四季度廣義財(cái)政支出形成有力支撐，從而拉動(dòng)基建投資增速繼續(xù)處于高位，起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的作用。
立法加速 深化體制改革
除了政策上的“加減法”，十年來，財(cái)稅體制改革縱深推進(jìn)。預(yù)算管理制度改革不斷深化，主要領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案出臺(tái)。稅制改革方面，增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅改革深入推進(jìn)，地方稅體系穩(wěn)步健全。截至目前，已經(jīng)有12個(gè)稅種完成了立法。
李旭紅表示，過去十年間，我國積極推進(jìn)落實(shí)稅收法定，絕大多數(shù)稅種如期完成了稅收立法工作，強(qiáng)化了法制基礎(chǔ)。同時(shí)，我國進(jìn)一步完善財(cái)政收入分配體制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，并充分發(fā)揮財(cái)政支出對(duì)于社會(huì)投資的引導(dǎo)效應(yīng)，使國民收入分配更公平、央地分配更合理，廣泛調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府及各種市場主體的積極性。
上半年，全國財(cái)政收入增幅有所下降。在專家看來，要讓積極的財(cái)政政策發(fā)揮相應(yīng)作用，財(cái)政可持續(xù)性也尤為重要。財(cái)政應(yīng)在當(dāng)前與長遠(yuǎn)、政策與制度中實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。
展望未來，李旭紅也認(rèn)為，在財(cái)稅體制改革的方向上，應(yīng)有底線思維，保障財(cái)政的可持續(xù)性。同時(shí)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“放管服”等各項(xiàng)要求并繼續(xù)完成未完成的稅收立法工作，持續(xù)優(yōu)化我國稅收營商環(huán)境，通過有效降低稅收負(fù)擔(dān)、減少遵從成本等方式，助力我國投資、消費(fèi)環(huán)境改善。有效發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)效應(yīng)，規(guī)范資本管理，進(jìn)一步釋放科技創(chuàng)新的顯著動(dòng)能，形成有利于我國科技創(chuàng)新的新型舉國體制。持續(xù)改善我國綠色低碳財(cái)稅體系，進(jìn)一步提升我國的環(huán)境競爭力。
“比起臨時(shí)性的政策措施，未來減稅降費(fèi)以及平衡財(cái)政收支更應(yīng)依靠制度改革。尤其是實(shí)現(xiàn)從總量減稅降費(fèi)到結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要立足于財(cái)稅體制改革促進(jìn)新發(fā)展格局構(gòu)建�！被涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，比如，通過消費(fèi)稅等改革以及社保制度改革構(gòu)建地方稅體系；完善轉(zhuǎn)移支付解決基層財(cái)政困難；通過個(gè)稅改革等調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配，進(jìn)而提振消費(fèi)、促進(jìn)內(nèi)循環(huán)等。
