業(yè)內(nèi)人士：發(fā)揮稅收核心作用 完善養(yǎng)老保障體系

　　有效稅收激勵(lì)是養(yǎng)老金制度平衡、健康發(fā)展的重要因素，稅收安排逐漸成為養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)的核心環(huán)節(jié)之一，受到各國(guó)政府重視。為推動(dòng)和建立以賬戶制為核心、以稅收安排為激勵(lì)措施的養(yǎng)老金第三支柱，構(gòu)建和完善具有中國(guó)特色的多層次社會(huì)保障制度，中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱基金業(yè)協(xié)會(huì)）與美國(guó)投資公司協(xié)會(huì)（ICI）首度合作，組織翻譯ICI首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、美國(guó)稅收協(xié)會(huì)主席Peter J.Brady的專著《How America Support Retire-ment》。9月20日，該書中文版《美國(guó)如何支持養(yǎng)老》發(fā)布會(huì)在北京隆重舉行，本次發(fā)布會(huì)由基金業(yè)協(xié)會(huì)主辦，廣發(fā)基金承辦，會(huì)議主題為“稅收安排與養(yǎng)老金體系建設(shè)”。

　　與會(huì)人士指出，中國(guó)正處于養(yǎng)老金頂層制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵期，稅收是養(yǎng)老金制度的核心。養(yǎng)老保障體系的結(jié)構(gòu)要因時(shí)而變，科學(xué)地規(guī)劃養(yǎng)老金體系的目標(biāo)架構(gòu)。

　　稅收是養(yǎng)老金制度的核心

　　基金業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鐘蓉薩在會(huì)上指出，基金業(yè)協(xié)會(huì)一直致力于推動(dòng)完善中國(guó)的養(yǎng)老金三支柱體系，推動(dòng)基金行業(yè)更好地服務(wù)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)。中國(guó)正處于養(yǎng)老金頂層制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵期，稅收是養(yǎng)老金制度的核心�；�金業(yè)協(xié)會(huì)從2016年開始，與ICI一起聯(lián)合組織翻譯、推動(dòng)發(fā)布該書的中文版。這是中美兩國(guó)基金行業(yè)協(xié)會(huì)首次合作翻譯的圖書，兩個(gè)協(xié)會(huì)高度重視，付出諸多努力，希望為政策制定部門和專家學(xué)者提供借鑒。

　　與會(huì)專家指出，在老齡化不斷加劇、未富先老、養(yǎng)老金儲(chǔ)備不足的壓力下，稅收支持必不可少。但光有稅收支持并不足以抵御長(zhǎng)壽和通脹風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老不能光靠?jī)?chǔ)蓄，要做長(zhǎng)期投資，要通過投資者教育引導(dǎo)老百姓建立個(gè)人賬戶，有計(jì)劃的儲(chǔ)蓄和投資，重視投資收益的作用。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、投資者選擇方面不斷完善，共同服務(wù)養(yǎng)老保障。

　　會(huì)議討論指出，當(dāng)前中國(guó)正處于個(gè)稅改革、養(yǎng)老金改革的關(guān)鍵時(shí)期。以我國(guó)社保經(jīng)驗(yàn)為例，由于采用了免稅或延稅的措施，18年來總復(fù)利回報(bào)顯著。把免稅、延稅邏輯設(shè)計(jì)得精巧、有效將有助于收益回報(bào)更精細(xì)的給到每個(gè)人，有助于吸引更多的市場(chǎng)化投資機(jī)構(gòu)服務(wù)養(yǎng)老。

　　實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金體系的公平與效率

　　在討論養(yǎng)老金公平與效率方面，與會(huì)專家也指出，加強(qiáng)稅收政策支持是促進(jìn)養(yǎng)老金第二、三支柱發(fā)展的重要舉措。美國(guó)養(yǎng)老金高度發(fā)達(dá)，沒有稅收政策支持就沒有美國(guó)401（k）計(jì)劃的長(zhǎng)足發(fā)展，更沒有美國(guó)基金業(yè)的今天。稅收政策是資源，養(yǎng)老金免稅延稅比例也是資源，讓中國(guó)特色的個(gè)稅制度與中國(guó)特色的養(yǎng)老金制度相結(jié)合，將有助于實(shí)現(xiàn)整個(gè)體系的公平與效率。

　　養(yǎng)老保障體系的結(jié)構(gòu)要因時(shí)而變

　　與會(huì)專家在分享讀書體會(huì)時(shí)指出，養(yǎng)老保障體系的結(jié)構(gòu)要因時(shí)而變，科學(xué)地規(guī)劃養(yǎng)老金體系的目標(biāo)架構(gòu)，繼續(xù)鞏固基本制度，實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋的同時(shí)，更多地著力于第二、第三層次的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)才是正途。社會(huì)群體的結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變，任何單一制度安排都很難統(tǒng)籌兼顧，在重視社會(huì)保障收入再分配機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)更充分地發(fā)揮稅收在縱橫兩個(gè)方向上的收入平衡功能，疏通包括政府稅收在內(nèi)的公共政策支持渠道，引導(dǎo)公眾理性規(guī)劃全生命周期收支。

　　據(jù)記者了解，該書中文版由清華大學(xué)老齡社會(huì)研究中心翻譯，歷時(shí)兩年，人社部中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡曉義、全國(guó)社保理事會(huì)原副理事長(zhǎng)王忠民、中國(guó)社科院世界社保中心主任鄭秉文聯(lián)袂作序，協(xié)會(huì)與美國(guó)投資公司協(xié)會(huì)最終校對(duì)完成，專著是中美兩國(guó)基金行業(yè)協(xié)會(huì)首度合作的重要成果。