李波：養(yǎng)老保障全國(guó)統(tǒng)籌并不迫切 應(yīng)鼓勵(lì)各省嘗試創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)優(yōu)化趨同
中證網(wǎng)訊（記者 徐昭）12月28日，中華全國(guó)僑聯(lián)副主席、中國(guó)人民銀行前貨幣政策司司長(zhǎng)李波在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障論壇暨《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2018》發(fā)布式上表示，我國(guó)養(yǎng)老保障體制統(tǒng)籌程度較低，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌就會(huì)是一個(gè)巨大的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌在現(xiàn)階段并不是很迫切，當(dāng)前對(duì)養(yǎng)老保障體制討論、研究、政策的儲(chǔ)備都很不足，搞全國(guó)統(tǒng)一的模式，風(fēng)險(xiǎn)很大，需要發(fā)揮各個(gè)省的創(chuàng)造性、積極性、主動(dòng)性，鼓勵(lì)各個(gè)省去嘗試、創(chuàng)新，同時(shí)鼓勵(lì)地方之間適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
要評(píng)價(jià)一個(gè)養(yǎng)老保障體制的優(yōu)劣，李波提出了四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一是財(cái)務(wù)是否可持續(xù)；二是是否建立正向激勵(lì)機(jī)制，是不是有利于鼓勵(lì)大家工作，是不是有利于大家積極地通過(guò)養(yǎng)老保障體制進(jìn)行養(yǎng)老儲(chǔ)蓄和儲(chǔ)備；三是是否建立了合理的社會(huì)安全網(wǎng)，作為社會(huì)安全網(wǎng)的一部分，它給居民、老百姓恰當(dāng)?shù)陌踩校@樣有利于老百姓比較合理地進(jìn)行儲(chǔ)蓄和消費(fèi)決策；四是是否與資本市場(chǎng)能夠形成良性互動(dòng)。
“根據(jù)這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)思考主權(quán)養(yǎng)老基金，我初步的感覺(jué)，主權(quán)養(yǎng)老基金在養(yǎng)老保障體制中，如果作為主體性或者主導(dǎo)性的安排可能存在一些問(wèn)題。因?yàn)橐话阒v到主權(quán)，對(duì)很多居民、老百姓來(lái)講，獲得感或者安全感可能有一定限度，它不是個(gè)人賬戶里的錢。”李波表示，按照第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，要有利于建立一個(gè)合理的社會(huì)安全網(wǎng)，主權(quán)養(yǎng)老基金可能更適合做一個(gè)輔助性和應(yīng)急性的安排，而不是一個(gè)養(yǎng)老保障體制的主導(dǎo)性或者主體性的安排。
關(guān)于統(tǒng)籌層次的問(wèn)題，李波表示，因?yàn)楹芏鄬W(xué)者批評(píng)國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌程度太低，我個(gè)人認(rèn)為也確實(shí)存在這個(gè)問(wèn)題。但是是不是我們要盡快推動(dòng)到全國(guó)的統(tǒng)籌？我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題還是要更深地思考，可能沒(méi)那么簡(jiǎn)單，不是操作上很復(fù)雜，而是從理論上、從經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析上沒(méi)那么簡(jiǎn)單。一般對(duì)我們的統(tǒng)籌程度有幾個(gè)批評(píng)：一是統(tǒng)籌程度低導(dǎo)致勞動(dòng)力的自由流動(dòng)受限；二是由于統(tǒng)籌程度比較低，建立繳費(fèi)型的主權(quán)養(yǎng)老基金比較困難。
“現(xiàn)在的統(tǒng)籌程度太低了，如果實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌就會(huì)是一個(gè)巨大的進(jìn)步。再往全國(guó)統(tǒng)籌這一步，在現(xiàn)階段我倒并不認(rèn)為是很迫切的事情。”李波認(rèn)為，因?yàn)楹苤匾脑蚓褪乾F(xiàn)在對(duì)養(yǎng)老保障體制討論、研究、政策的儲(chǔ)備都很不足，還不太清楚中國(guó)應(yīng)該建立一個(gè)什么樣的、最優(yōu)的養(yǎng)老保障體制。各國(guó)也有不同的模式，而且按照前面的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)絕大部分的養(yǎng)老保障體制都不太理想。這種情況下，如果一下子把它統(tǒng)一起來(lái)，搞全國(guó)統(tǒng)一的模式，風(fēng)險(xiǎn)很大。我們可能需要發(fā)揮各個(gè)省的創(chuàng)造性、積極性、主動(dòng)性，鼓勵(lì)各個(gè)省去嘗試，鼓勵(lì)地方創(chuàng)新，同時(shí)鼓勵(lì)地方之間適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，也就是優(yōu)化趨同。
什么叫優(yōu)化趨同？李波解釋稱，就是說(shuō)不一定要定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的模式，但是可以定一個(gè)大概的框架，中央可以出一個(gè)指導(dǎo)性文件，在框架內(nèi)可以允許地方嘗試不同模式。
