鳳凰古城舉行取消景區(qū)一票制聽(tīng)證會(huì) 專家稱不合程序
鳳凰古城舉行取消景區(qū)“一票制”聽(tīng)證會(huì)，專家質(zhì)疑——
“先決定后聽(tīng)證”不合程序
4月27日上午，湖南省鳳凰縣政府就鳳凰古城取消景區(qū)圍城設(shè)卡驗(yàn)票方式?jīng)Q策方案舉行聽(tīng)證會(huì)。
今年3月27日，鳳凰縣政府發(fā)函，宣布“暫�！本皡^(qū)驗(yàn)票保留景點(diǎn)驗(yàn)票。此后，鳳凰古城圍城設(shè)卡驗(yàn)票方式被取消。今天的聽(tīng)證會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議：為何先有政府決策，后有聽(tīng)證會(huì)？
此次聽(tīng)證會(huì)的事項(xiàng)為取消景區(qū)圍城設(shè)卡驗(yàn)票決策方案的必要性、可行性、合理性、合法性等內(nèi)容。
中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者獲悉，聽(tīng)證會(huì)代表包括黨代表、人大代表、行政事業(yè)單位工作人員、商戶等，涉及到旅游企業(yè)代表共有3家。
對(duì)于取消圍城設(shè)卡收費(fèi)，大多數(shù)聽(tīng)證會(huì)代表給予支持。聽(tīng)證會(huì)代表向文軍稱，鳳凰古城景區(qū)實(shí)施圍城設(shè)卡驗(yàn)票3年來(lái)，148元門(mén)票總共收了多少錢(qián)？有多少歸于政府？政府投了多少錢(qián)用于古城建設(shè)？
鳳凰縣官方公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年該縣共接待國(guó)內(nèi)外游客1200.02萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入103.23億元，同比分別增長(zhǎng)25.50%、27.48%。“有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)公開(kāi)相關(guān)收入支出的明細(xì)�！毕蛭能娬f(shuō)。
4月26日下午，一則標(biāo)題為《“圍城收費(fèi)”停了，我的生意沒(méi)了》的網(wǎng)帖在互聯(lián)網(wǎng)論壇以及朋友圈流傳，引發(fā)關(guān)注。中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者證實(shí)，發(fā)帖人“溪姐”為鳳凰古城邊城小溪客棧的老板娘，其真名為韓銀妹。韓銀妹介紹，3年前鳳凰縣政府決定收門(mén)票時(shí)，她曾多次向政府要求不收景區(qū)門(mén)票。今年4月10日景區(qū)門(mén)票被“叫�！�，韓銀妹以為客棧的“春天”要來(lái)了。
韓銀妹說(shuō)，她的邊城小溪客棧在團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站里排名靠前，2015年“五一假期”，她每天要轉(zhuǎn)賣100多個(gè)訂單給別的客棧。而如今距離“五一假期”只有幾天時(shí)間，她一個(gè)訂單都沒(méi)接到。特別是在4月19日～21日，韓銀妹的客棧免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放3日，結(jié)果竟沒(méi)有一個(gè)人來(lái)住。
沱江中游沙灣清溪巷48號(hào)客棧老板介紹，148元門(mén)票暫停后，團(tuán)隊(duì)明顯增多，但散客不知去了何處。
“浪漫滿屋”是一家經(jīng)營(yíng)了十幾年的客棧，客棧老板娘滕女士說(shuō)，今年4月生意只有去年的一半。在她看來(lái)，原因是政策變動(dòng)太隨意了。以往鳳凰古城沒(méi)收門(mén)票，大家生意很好做；2013年開(kāi)始收門(mén)票，大家慢慢也習(xí)慣了，但隨后又調(diào)整了�！耙豁�(xiàng)政策的執(zhí)行，為什么要變來(lái)變?nèi)�？”她說(shuō)。
決定實(shí)施“一票制”的依據(jù)是鳳凰縣政府的兩份文件，《關(guān)于印發(fā)鳳凰縣旅游景區(qū)門(mén)票管理辦法(試行)的通知》和《關(guān)于印發(fā)鳳凰縣旅游景區(qū)門(mén)票管理辦法實(shí)施細(xì)則的通知》，這是兩份規(guī)范性文件。而決定暫�！耙黄敝啤钡囊罁�(jù)是《鳳凰縣人民政府關(guān)于暫停景區(qū)驗(yàn)票保留景點(diǎn)驗(yàn)票方式的函》，這是一份政府公函。
湖南省程序法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授黃捷說(shuō)，《湖南省行政程序規(guī)定》第三十八條規(guī)定，重大行政決策涉及公共利益的，或公眾對(duì)決策方案有重大分歧的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。
根據(jù)《價(jià)格法》和《湖南省價(jià)格聽(tīng)證目錄》相關(guān)規(guī)定，鳳凰風(fēng)景名勝區(qū)作為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，其價(jià)格變動(dòng)應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度。而4月10日暫停收取圍城設(shè)卡收費(fèi)決策作出之前，鳳凰縣并未召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。黃捷認(rèn)為，決定(公函)在先，而聽(tīng)證會(huì)在后，程序明顯不正當(dāng)。記者 洪克非
