積極財政政策力度空前 今年財政擴張超11萬億
穩(wěn)經(jīng)濟一攬子宏觀政策中，濃墨重彩的財政政策有望加快落地。
6月8日，全國財政廳(局)長座談會在京召開，分析研判當前財政收支形勢，研究布置下一階段財政工作。財政部黨組書記、部長劉昆作工作報告，財政部黨組成員出席會議，各省(區(qū)、市)財政廳(局)長，以及財政部駐各地監(jiān)管局局長等參加會議。
劉昆表示，通過多種渠道籌集資金，預計全國一般公共預算支出達到24.79萬億元。從支出規(guī)模上看，積極財政政策的力度是空前的，并且考慮了下半年可能存在的不確定性。當務之急，就是要抓好各項政策措施的落實，確保財政政策和資金盡快見到實效，發(fā)揮好穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關鍵作用。
“今年政府債券資金達到8.51萬億元，比上年增加3.6萬億元。如此大幅度增加政府債券規(guī)模，對我們來說還是第一次，也是當前形勢下的一項特殊安排。”劉昆指出。
21世紀經(jīng)濟報道記者從會上獲悉，力度空前的財政資金將加快落地，其中2萬億元新增財政資金將直達基層直達民生，直接惠企利民。財政資金要提高使用效益，除了加快下達，還全程跟蹤監(jiān)控。
與此同時，各級政府要堅持過緊日子，加強政府債務管理。劉昆表示，在當前復雜形勢下高度重視防范債務風險工作，不能因為應對疫情就不重視債務風險，不能因為財政困難就違規(guī)舉債制造新的風險，絕不為解決短期問題而留下后遺癥。
釋放積極信號，做好四個對沖
為了對沖疫情影響，我國宏觀政策力度加大，積極財政政策安排尤其多。全國兩會因疫情推遲到5月下旬召開，完成全年預期經(jīng)濟目標，僅剩下7個月時間，穩(wěn)經(jīng)濟政策需要加快見效。
6月8日召開的全國財政廳局長會議，無疑是全國財政系統(tǒng)的動員大會。
劉昆表示，今年積極的財政政策措施，概括起來主要是發(fā)出一個“信號”，做好四個“對沖”。
“適當提高赤字率，明確發(fā)出積極信號。在特殊時期采取特殊舉措，將赤字率從2.8%提高至3.6%以上，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，積極對沖疫情造成的減收增支影響，穩(wěn)定并提振市場信心�！眲⒗ケ硎�。
歐美推出大規(guī)模財政刺激計劃，我國積極財政政策力度也不遑多讓。21世紀經(jīng)濟報道記者加總發(fā)現(xiàn)，2020年赤字規(guī)模約3.76萬億元(赤字率提高到3.6%以上)、地方政府專項債券3.75萬億元、發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，政府債券規(guī)模達到8.51萬億元。與此同時，通過盤活財政結轉結余資金、從預算穩(wěn)定基金調入資金等，籌措了約3萬億元。這些資金加總超過11萬億元，積極財政政策力度空前。
四個對沖具體包括：增加政府投資，對沖經(jīng)濟下行壓力；加大減稅降費力度，對沖企業(yè)經(jīng)營困難；加大轉移支付力度，對沖基層“三保”壓力；加強預算平衡，對沖疫情減收影響。
去年大規(guī)模減稅降費，為企業(yè)減負2.36萬億元，也帶來地方財政一定減收。為幫助企業(yè)渡過難關，今年強化了階段性減稅降費政策，重點減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費負擔，疊加去年減稅翹尾因素，預計全年為市場主體新增減負將超過2.5萬億元。
“按照中央決策部署，財政部在年初擬訂的預算安排方案基礎上，加強宏觀經(jīng)濟形勢分析研判，系統(tǒng)謀劃財稅政策措施。今年平衡財政收支十分不易，形成方案過程也非常曲折。全國兩會上，預算報告贊成票的得票率為98.09%，比去年提高0.84個百分點，創(chuàng)歷史新高�！眲⒗ケ硎�。
2萬億直達資金正抓緊下達
《政府工作報告》明確要求，增加財政赤字、發(fā)行特別國債共2萬億元，這些資金要全部轉給地方，直達市縣基層、直接惠企利民。這些資金將用于保居民就業(yè)、保市場主體、保基本民生，落到企業(yè)特別是中小微企業(yè)，落到社保、低保、失業(yè)、養(yǎng)老和特困人員身上。
劉昆表示，為了支持做好基層保障工作，中央財政已經(jīng)盡最大努力給予幫助。各地要把寶貴的財政資金用到最困難的地方、最急需的領域。省級財政部門要把更多的財力下沉到基層，優(yōu)化省內財力分布格局，提高財力均衡水平，決不能截留挪用中央直達資金。這是今年財政工作的一條紅線。市縣基層財政部門在接到直達資金后，要規(guī)范做好資金分配使用工作，切實保障好重點支出需求。
據(jù)介紹，5月28日下午，全國兩會閉幕的當天，財政部就完成了中央部門預算批復工作，中央對地方轉移支付預算正在抓緊下達。
社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇表示，“六�！敝械娜魏我豁�，都需要財政的保障。一些地方在疫情過后，經(jīng)濟可能較快恢復增長，財政收入也將增長較多。但對于不少地方來說，要彌補疫情造成的損失存在難度，這個時候需要中央增加轉移支付。大幅增加轉移支付、資金直達市縣基層、加大財力下沉力度、千方百計籌措資金等，這系列安排將確�；鶎迂斦＿\行，為地方做好“六穩(wěn)”“六�！碧峁┵Y金支持。
資金在加快下達的同時，監(jiān)管力度也將加大。劉昆表示，財政資金要聚焦推進供給側結構性改革、打好三大攻堅戰(zhàn)、產業(yè)轉型升級等，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，集中發(fā)力。要切實加強財政資金管理，一筆一筆審批，全程跟蹤監(jiān)控，堅決防止項目一批了之、資金一撥了之，杜絕“蘿卜快了不洗泥”現(xiàn)象，切實提高資金使用效益。
8.51萬億政府債券加快發(fā)行使用
今年政府債券資金達到8.51萬億元，比上年增加3.6萬億元。
劉昆表示，財政部已按程序分四批提前下達2020年新增債券額度約2.85萬億元，包括一般債務額度5580億元和專項債務額度約2.29萬億元。目前，正在抓緊按程序下達剩余新增一般債券、專項債券額度。
劉昆表示，要發(fā)揮專項債券對經(jīng)濟的拉動作用，將專項債券資金主要用于中央確定的重點領域、重大戰(zhàn)略項目，帶動民間投資，有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內需。發(fā)行抗疫特別國債作為特殊時期采取的特殊政策，是紓解企業(yè)困難和激發(fā)市場活力規(guī)模性政策的重要內容，切實提高資金效益。
據(jù)介紹，去年以來，通過開前門、堵后門，全國地方政府債務率穩(wěn)中有降。一方面，法定債務率略有上升，風險總體可控。截至2019年末，我國政府債務余額38.11萬億元，法定政府債務的負債率為38.5%，比上年末增加2.1個百分點。其中，地方政府債務余額21.31萬億元，地方政府債務率82.9%，比上年末增加5.9個百分點。另一方面，地方政府違法違規(guī)無序舉債的蔓延勢頭初步得到遏制，隱性債務風險得到進一步緩釋。
劉昆表示，各地仍要將遏制隱性債務增量、穩(wěn)妥化解隱性債務存量作為地方政府債務管理工作的重中之重，強化違法違規(guī)舉債責任追究。各地要落實好地方政府隱性債務問責辦法，堅決遏制隱性債務增量，穩(wěn)妥處置債務存量。
“今年通過擴大地方政府債券等多項措施確�！�(wěn)’和‘六保’，但防范和化解地方政府債務風險力度依然不減，在經(jīng)濟增長和財政收入存在不確定性的情況下還要進一步加強，因為這關系到‘三大攻堅戰(zhàn)’，是長期要守住的底線�！敝袊斦茖W研究院研究員趙全厚表示。
趙全厚表示，不斷健全地方地方政府債務常態(tài)化監(jiān)測機制，統(tǒng)一監(jiān)管，提高監(jiān)管效率，既要動態(tài)監(jiān)管地方債務總體規(guī)模，也要監(jiān)測好局部地區(qū)、個別債券融資項目的風險狀況。
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