提高服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)放水平 外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮減

　　中證網(wǎng)訊 （記者 劉麗靚）國(guó)家發(fā)改委6月24日消息，近日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》，自2020年7月23日起施行。與2019年版相比，2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮減，提高了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)放水平。其中，全國(guó)負(fù)面清單由40條減至33條，壓減比例17.5%，還有2條部分開(kāi)放；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單由37條減至30條，壓減比例18.9%，還有1條部分開(kāi)放。

　　主要變化為：一是加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程。金融領(lǐng)域，取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司外資股比限制�；�礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬(wàn)人口以上城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方控股的規(guī)定。二是放寬制造業(yè)、農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入。制造業(yè)領(lǐng)域，放開(kāi)商用車制造外資股比限制，取消禁止外商投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工和核燃料生產(chǎn)的規(guī)定。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將小麥新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。三是繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行開(kāi)放試點(diǎn)。在全國(guó)開(kāi)放措施基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)先行先試。醫(yī)藥領(lǐng)域，取消禁止外商投資中藥飲片的規(guī)定。教育領(lǐng)域，允許外商獨(dú)資設(shè)立學(xué)制類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。

　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單總的方向是實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放，以高水平開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。主要考慮：一是擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入。落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，提高制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。二是推進(jìn)制度型開(kāi)放。落實(shí)《外商投資法》及其實(shí)施條例，完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)則，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。三是負(fù)面清單只做減法、不做加法。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂不新增或加嚴(yán)對(duì)外資的限制，開(kāi)放的大門越開(kāi)越大。四是發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放試驗(yàn)田作用。繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)大開(kāi)放的壓力測(cè)試，在一些領(lǐng)域的開(kāi)放上先行一步。五是在擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)維護(hù)國(guó)家安全。要按照《外商投資法》要求，做好投資管理工作，統(tǒng)籌兼顧開(kāi)放與安全。

　　該負(fù)責(zé)人指出，2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單作為《外商投資法》及其實(shí)施條例施行后的新版負(fù)面清單，除了進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放外，還與法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了銜接。主要包括：一是落實(shí)外資準(zhǔn)入管理。在負(fù)面清單說(shuō)明中，規(guī)定有關(guān)主管部門在依法履行職責(zé)過(guò)程中，對(duì)境外投資者擬投資清單內(nèi)領(lǐng)域，但不符合清單規(guī)定的，不予辦理許可、企業(yè)登記注冊(cè)等相關(guān)事項(xiàng)；涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的，不予辦理相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)。二是調(diào)整中外合作經(jīng)營(yíng)限制性規(guī)定。《外商投資法》實(shí)施后，《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》已經(jīng)廢止，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單部分條目中限于中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)方式投資的規(guī)定已經(jīng)過(guò)時(shí)，不再保留。比如，將“醫(yī)療機(jī)構(gòu)限于合資、合作”的條目調(diào)整為“醫(yī)療機(jī)構(gòu)限于合資”。三是增加負(fù)面清單豁免規(guī)定。外商投資構(gòu)成較為復(fù)雜，為了與法律法規(guī)做好銜接并考慮特殊情況，2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單在說(shuō)明中增加了負(fù)面清單豁免規(guī)定，即“經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，特定外商投資可以不適用外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單中相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)定”。

　　該負(fù)責(zé)人表示，2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單將于7月23日施行。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同商務(wù)部等部門以及各地方，嚴(yán)格按照《外商投資法》及其實(shí)施條例要求，切實(shí)做好外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單落實(shí)工作，確保新開(kāi)放措施及時(shí)落地，提高各項(xiàng)政策一致性。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，給予內(nèi)外資企業(yè)平等待遇，任何單位不得設(shè)置單獨(dú)針對(duì)外資的準(zhǔn)入限制。