中央定調(diào)長三角探路雙循環(huán) 緊扣一體化和高質(zhì)量

　　原標(biāo)題：中央定調(diào)長三角探路雙循環(huán) 緊扣一體化和高質(zhì)量

　　8月20日，長三角一體化發(fā)展座談會在安徽召開，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開并發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大的合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　在中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎看來，長三角的增長極效應(yīng)對于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)作用突出。在帶動提升國家競爭力作用和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，長三角也能發(fā)揮強(qiáng)大作用。

　　談及如何推動長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，多位受訪專家建議，要通過具體的制度創(chuàng)新促進(jìn)科技資源的流動，并將其轉(zhuǎn)化為成果。打造高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)需要加緊推進(jìn)長三角人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)制度、知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護(hù)、區(qū)域創(chuàng)新收益共享機(jī)制、聯(lián)合設(shè)立各類基金等行動。

　　為雙循環(huán)探路

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我們必須集中力量辦好自己的事，發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。長三角區(qū)域要發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑。

　　針對新發(fā)展格局的探索，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，今年以來長三角各省份積極響應(yīng)。

　　上海提出，切實(shí)發(fā)揮上海對內(nèi)對外開放兩個(gè)扇面的樞紐作用，努力成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，奮力奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)雙勝利。

　　安徽提出，要加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，聚焦“線上線下”促消費(fèi)、“兩新一重”擴(kuò)投資、“網(wǎng)購報(bào)稅+線下自提”穩(wěn)外資外貿(mào)，著力推動“擴(kuò)內(nèi)需”與“穩(wěn)外貿(mào)”相結(jié)合。

　　江蘇表示，要在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用，立足江蘇全產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢，依托長三角更高質(zhì)量一體化，依靠國內(nèi)超大規(guī)模市場，堅(jiān)定不移推進(jìn)開放合作，為應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性創(chuàng)造積極條件，實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展。

　　浙江指出，以高水平開放應(yīng)對逆全球化，探索創(chuàng)新牽引、內(nèi)需支撐的高水平內(nèi)生發(fā)展模式，在推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局上大膽實(shí)踐、多作貢獻(xiàn)。要以大都市區(qū)和中心城市引領(lǐng)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，培育高水平現(xiàn)代化的創(chuàng)新平臺和新增長極。

　　“長三角地區(qū)是中國最發(fā)達(dá)的地區(qū)，無論是從人均GDP還是研發(fā)強(qiáng)度來衡量，整體上看長三角地區(qū)都是全國水平最高的地區(qū)之一。它有基礎(chǔ)成為中國高質(zhì)量發(fā)展的核心地區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心地區(qū)和雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的核心地區(qū)。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

　　即便在新冠肺炎疫情影響下，數(shù)據(jù)顯示，今年長三角三省一市一季度GDP增速同比下降幅度均低于全國水平。其中，南京市還出現(xiàn)逆勢正增長，成為疫情期間唯一實(shí)現(xiàn)一季度GDP正增長的萬億GDP城市。

　　馮奎告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，長三角經(jīng)濟(jì)體量大、人口多、在國家發(fā)展全局中的分量重。在探索新發(fā)展格局方面，關(guān)鍵是充分發(fā)揮長三角一體化在雙循環(huán)中的作用。

　　具體來看，就長三角內(nèi)部而言，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)仍有一些環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步打通，勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的市場化水平有待進(jìn)一步提高。就長三角帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)而言，要發(fā)揮好龍頭引領(lǐng)作用，加強(qiáng)長三角對沿海經(jīng)濟(jì)帶、對長江經(jīng)濟(jì)帶以及對其他城市群的帶動作用。就長三角參與國際大循環(huán)而言，就是要充分鞏固和發(fā)揮外向型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，保障全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全，為中國進(jìn)一步對外開放，為推動全球化貢獻(xiàn)力量。

　　為城市群、都市圈做示范

　　“率先形成新發(fā)展格局需要繼續(xù)提升長三角的區(qū)域一體化、同城化和高度化水平�！睆堁嗌�表示，繼續(xù)提升長三角的區(qū)域一體化、同城化和高度化水平非常重要。

　　張燕生認(rèn)為，只有整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、要素、資源、市場、需求和供給等都成為一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的完整經(jīng)濟(jì)體系，才能成為以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才能為下一步推動收入倍增、中等收入人群倍增、恩格爾系數(shù)倍減和基尼系數(shù)倍減的行動打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　在座談會上，習(xí)近平指出，長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施成果已經(jīng)顯現(xiàn)，規(guī)劃政策體系“四梁八柱”初步構(gòu)建，多層次工作機(jī)制發(fā)揮實(shí)效，在這次疫情防控和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)過程中，一體化機(jī)制和互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮了作用�？偟膩碚f，長三角一體化發(fā)展新局面正在形成。

　　從規(guī)劃上看，長三角內(nèi)上海大都市圈、南京都市圈和杭州都市圈均是跨省都市圈。馮奎指出，相較于其他區(qū)域，長三角一體化發(fā)展的條件最好，目前達(dá)到的水平最高。若長三角在高質(zhì)量一體化方面率先突破，能為全國其他的城市群、都市圈做出示范。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，在建立干部交流機(jī)制、破除行政壁壘方面，長三角已經(jīng)有所探索。2018年，滬蘇浙皖四地政法系統(tǒng)聯(lián)合簽署《滬蘇浙皖政法系統(tǒng)關(guān)于推進(jìn)更高質(zhì)量平安長三角法治長三角建設(shè)總體方案》，提出要探索建立互補(bǔ)共贏的區(qū)域政法隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)交流合作機(jī)制，建立區(qū)域政法干部交流輪崗掛職機(jī)制等。

　　2019年6月，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)的上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地市場監(jiān)管部門還共同謀劃打造干部雙向掛職交流平臺。

　　“這些地區(qū)已經(jīng)開始努力打破省域行政區(qū)劃的界限。只有打通跨行政區(qū)劃的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場推動資源合理配置的決定性作用，才能有助于形成統(tǒng)一大市場和高標(biāo)準(zhǔn)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制�！睆堁嗌�說。

　　談及下一階段發(fā)展，馮奎建議，長三角一體化要由表及里，從項(xiàng)目層面觸及機(jī)制和法治層面。當(dāng)前的著力點(diǎn)是共建統(tǒng)一開放的人力資源市場、資本市場、城鄉(xiāng)土地市場、產(chǎn)權(quán)交易市場等，為一體化發(fā)展培育市場的根基。未來應(yīng)在區(qū)域立法上有所突破，營造國際化、法治化的區(qū)域營商環(huán)境。

　　與此同時(shí)，還要探索廣域空間治理體系，為其他城市群提供模式和經(jīng)驗(yàn)。馮奎指出，長三角一體化目標(biāo)多元、主體多種、內(nèi)容多樣、空間多類，復(fù)雜性與困難程度遠(yuǎn)超單一行政區(qū)范圍，需要建立廣域空間的治理體系。在探索中增強(qiáng)一體化治理的能力，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。

　　打造高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)

　　座談會強(qiáng)調(diào)，實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大的合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長韓正在講話中表示，要著力打造全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要著力推進(jìn)高質(zhì)量創(chuàng)新，集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，協(xié)同推進(jìn)原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成科技創(chuàng)新和制造業(yè)研發(fā)高地。

　　為何要在長三角打造高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)？

　　在馮奎看來，長三角的增長極效應(yīng)對于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)作用突出。長三角經(jīng)濟(jì)總量已占全國的1/4，長三角是國家穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的重要支柱。在帶動提升國家競爭力作用上，長三角也能發(fā)揮強(qiáng)大作用。尤其是長三角的兩個(gè)群——世界級城市群和世界級產(chǎn)業(yè)集群未來若能深度融合，能實(shí)質(zhì)性提升我國配置全球資源的能力，提升國家競爭力。

　　不僅如此，長三角還是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。馮奎表示，作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn)和亞太門戶，長三角與京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群等區(qū)域的“超級聯(lián)接”，為國家高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的空間支撐。

　　從近日南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院推出《2020年中國城市高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》中也可以看到，高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)超過0.4的第一、第二梯隊(duì)17個(gè)城市中，長三角的上海、南京、杭州、合肥均在列。

　　習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，加大科技攻關(guān)力度。創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)必須牢牢掌握在自己手中。三省一市要集合科技力量，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡早取得突破。要支持一批中小微科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者關(guān)注到，近年來，長三角地區(qū)加速布局集成電路、光科技、生物醫(yī)藥、智能制造等先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

　　“長三角科技創(chuàng)新在國內(nèi)的城市群中居于領(lǐng)先地位，但仍有較大的提升空間。”馮奎指出，長三角科技創(chuàng)新必須有兩個(gè)視角。一是未來視角，瞄準(zhǔn)第四次工業(yè)革命的新興技術(shù)，且將眼光放得更遠(yuǎn)，加強(qiáng)布局。二是全球視角，面向全球打造創(chuàng)新成果集散中心，建設(shè)成為全球前沿科技的應(yīng)用中心、展示中心、價(jià)值實(shí)現(xiàn)中心。

　　推動制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新聯(lián)動是長三角創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成長的重要路徑。馮奎認(rèn)為，長三角自由貿(mào)易區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)走在全國前列，應(yīng)深入實(shí)施“雙自聯(lián)動”。此外，還要通過具體的制度創(chuàng)新促進(jìn)科技資源的流動，并將其轉(zhuǎn)化為成果。這也需要加緊推進(jìn)長三角人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)制度、知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護(hù)、區(qū)域創(chuàng)新收益共享機(jī)制、聯(lián)合設(shè)立各類基金等行動。

　　上海社科院副院長王振表示，當(dāng)前的核心在于圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行“補(bǔ)鏈”。一方面要讓創(chuàng)新鏈強(qiáng)起來，長三角地區(qū)需緊密合作，集合優(yōu)質(zhì)資源和稀缺資源攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)。另一方面要讓攻關(guān)成果更快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈。既要支持各地的產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈，也要進(jìn)一步做強(qiáng)龍頭企業(yè)，把政產(chǎn)學(xué)研經(jīng)創(chuàng)新鏈條進(jìn)一步連起來。

　　王振建議，在成果轉(zhuǎn)化方面，還可以建立一個(gè)更大的成果轉(zhuǎn)化平臺、技術(shù)交易的大市場、促進(jìn)大型儀器設(shè)備共享和凝聚更大盤子的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金，以更好支持更多企業(yè)。

　　對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境，我國在世界銀行《2020年全球營商環(huán)境報(bào)告》中排名31位，但從細(xì)分排名看，獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易和辦理破產(chǎn)等四方面仍有待提升。

　　在張燕生看來，從國內(nèi)來看，江蘇、安徽等地的新舊動能轉(zhuǎn)換速度還有待加快，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力。此外，在加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式和推動長三角區(qū)域一體化方面，部分地區(qū)的積極性還有待進(jìn)一步提高。

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